對《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》的說明

——2021年10月19日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上

財政部部長 劉 昆

全國人民代表大會常務委員會：

??我受國務院委托，現(xiàn)對《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》作說明。

??一、基本情況

??黨中央、國務院高度重視房地產稅立法與改革工作。2011年，經國務院同意，上海市、重慶市開展了個人住房房產稅改革試點。2013年以來，根據(jù)黨的十八屆三中全會關于“加快房地產稅立法并適時推進改革”的要求，全國人大常委會預算工委、財政部會同有關方面積極推進房地產稅立法工作，取得階段性成果。由于房地產市場全國差異很大，實際情況十分復雜，房地產稅立法工作需要循序漸進、穩(wěn)妥推進。

??在總結上海市、重慶市個人住房房產稅改革試點經驗的基礎上，結合新形勢新情況，進一步深化房地產稅改革試點，可以發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用，強化房地產調控需求側管理，穩(wěn)定市場預期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經驗、創(chuàng)造條件。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。按照以上工作考慮，財政部、司法部會同全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局等方面研究起草了《關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定（草案）》（以下簡稱草案）。

??二、草案的主要內容

??（一）征稅對象和納稅人。試點地區(qū)的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人?？紤]到目前我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點對農村居民的影響，對依法擁有的農村宅基地及其上住宅不納入試點征稅范圍。

??為避免對企業(yè)生產經營帶來影響，此次試點對非居住用房地產繼續(xù)按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負平移。

??（二）制定房地產稅試點辦法和具體實施細則。全國人大常委會授權后，國務院將制定房地產稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則，細化改革試點落地措施。房地產稅征管涉及大量自然人，為確保有效征管并優(yōu)化納稅服務，國務院及其有關部門、試點地區(qū)人民政府將構建科學可行的征管模式和程序。?

??（三）試點地區(qū)的確定。國務院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人大常委會備案。

??（四）試點期限和啟動時間。試點期限為五年。試點過程中，國務院將及時總結試點經驗，在授權期限屆滿的六個月以前，向全國人大常委會報告試點情況，需要繼續(xù)授權的，可以提出相關意見，由全國人大常委會決定。條件成熟時，及時制定法律。試點實施啟動時間由國務院確定。

??草案和以上說明是否妥當，請審議。