??2021年12月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)、市財(cái)政局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市新供住宅項(xiàng)目配建公租房、保障性租賃住房工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全國(guó)率先出臺(tái)國(guó)有住宅用地配建保障性租賃住房專項(xiàng)配套文件。

??率先開展試點(diǎn)落實(shí)國(guó)家政策

??一直以來，北京市通過新建、配建、收購、躉租等方式多渠道籌集保障性住房，將商品住宅配建公租房作為新增供給的重要手段，在全市現(xiàn)有20萬套公租房中，商品住宅配建占比達(dá)40%。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》下發(fā)后，北京市迅速落實(shí)國(guó)家要求，認(rèn)真總結(jié)以往商品房配建公租房工作經(jīng)驗(yàn)，在年度全部3批次集中供地中率先開展配建保障性租賃住房試點(diǎn)工作，有效增加房源供給。

??2021年，北京市規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同各區(qū)政府建立“房地聯(lián)動(dòng)、一地一策”會(huì)商機(jī)制，將配建保障性住房作為房地產(chǎn)調(diào)控和增加租賃住房供給的重要政策工具，推動(dòng)商品房供地從“價(jià)高者得”向保障民生、提升品質(zhì)等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。全年累計(jì)成交要求配建公租房、保障性租賃住房的地塊25宗（其中公租房項(xiàng)目13宗、保障性租賃住房項(xiàng)目12宗）、建筑規(guī)模46萬平方米、可提供房源約5700套，全市整體配建比例約20%。通過一年來的試點(diǎn)探索，北京市逐步規(guī)范完善保障性住房配建方式，穩(wěn)定實(shí)施路徑，在此基礎(chǔ)上正式印發(fā)《通知》。

??因區(qū)施策建立完善配建長(zhǎng)效機(jī)制

??《通知》著眼緩解新市民、青年人住房困難，以增加租賃住房供應(yīng)、促進(jìn)配建項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、保障開發(fā)企業(yè)合理利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府、保障房平臺(tái)公司、開發(fā)企業(yè)等各方積極性，建立完善符合首都實(shí)際的保障性租賃住房配建長(zhǎng)效機(jī)制。

??分類劃定配建房型范圍。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，通過集中建設(shè)、配建、改建等方式切實(shí)增加實(shí)物房源供給。在全市新供商品房、安置房項(xiàng)目中，每年按照住宅建筑規(guī)模的一定比例配建公租房、保障性租賃住房，其中商品房項(xiàng)目配建以保障性租賃住房為主，安置房項(xiàng)目配建以公租房為主。

??因區(qū)施策確定配建比例。配建項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞配套完善、交通便利的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局，優(yōu)先選擇租賃需求旺盛、容積率適當(dāng)、土地成本與房屋銷售指導(dǎo)價(jià)格差適宜地塊進(jìn)行配建。市規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同各區(qū)政府，結(jié)合地塊實(shí)際條件綜合確定配建比例，為開發(fā)企業(yè)預(yù)留合理利潤(rùn)空間。在2021年集中供地中，中心城區(qū)配建比例21%，多點(diǎn)地區(qū)20%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)10%，單個(gè)項(xiàng)目最高達(dá)45%。

??分圈層設(shè)定回購價(jià)格。為引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)提升配建住房品質(zhì)，北京市采取有償回購方式，并同步制定《北京市新建住宅項(xiàng)目配建住房回購協(xié)議書》，指定市或區(qū)保障房專業(yè)平臺(tái)公司回購配建住房，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的原則，綜合考慮地塊區(qū)位、區(qū)域租金水平及房屋建安成本等因素，按照中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分圈層設(shè)定回購價(jià)格，目前價(jià)格區(qū)間為每平方米6000元到1.2萬元。

??提高住宅品質(zhì)和人居環(huán)境。配建住房與項(xiàng)目其他住房在布局、建筑密度、景觀環(huán)境、綠化，建筑外立面的風(fēng)格、色彩、建筑材質(zhì)品質(zhì)等方面保持基本一致，原則上采取集中布局，以整棟、整單元為最小建設(shè)單位。配建住房實(shí)施裝配式裝修成品交房，實(shí)施統(tǒng)一物業(yè)管理。組織專家對(duì)配建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審和優(yōu)化，作為辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)審查要件。

??發(fā)揮保障性住房平臺(tái)作用。北京市保障性住房實(shí)行政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，組建市區(qū)保障性住房專業(yè)平臺(tái)企業(yè)，市級(jí)為北京保障房中心和北投集團(tuán)，16個(gè)區(qū)全部成立區(qū)級(jí)保障性住房平臺(tái)公司，充分發(fā)揮保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理主力軍作用。指定市區(qū)平臺(tái)公司作為配建地塊回購機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃建設(shè)流程中全程跟進(jìn)，確保配建工作順利實(shí)施。

??完善全流程監(jiān)督管理。建設(shè)單位在組織配建項(xiàng)目其他住房銷售時(shí)，應(yīng)提前告知購房人項(xiàng)目配建住房及物業(yè)管理等情況，在房屋買賣合同和前期物業(yè)服務(wù)合同中予以明示。建設(shè)單位違反政策規(guī)定，回購機(jī)構(gòu)應(yīng)追究其違約責(zé)任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的可致函市規(guī)劃和自然資源部門暫停其一定期限內(nèi)參與本市土地市場(chǎng)競(jìng)拍活動(dòng)?；刭彊C(jī)構(gòu)違反政策規(guī)定的，五年內(nèi)不得承擔(dān)回購配建住房工作。

??堅(jiān)持多渠道籌集發(fā)揮一舉多得的作用

??北京市通過在商品住房中配建保障性租賃住房，有效拓寬了房源籌集路徑，對(duì)全市利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)籌集保障性租賃住房方式形成有力補(bǔ)充。

??快速形成房源供應(yīng)。北京市通過大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境努力壓縮拿地項(xiàng)目審批時(shí)間，2021年供地項(xiàng)目從土地成交到拿到預(yù)售證最快僅用66天，其中配建部分優(yōu)先開工建設(shè)，工程進(jìn)度全面提速。開發(fā)企業(yè)為早日形成項(xiàng)目回款，積極加快配建住房建設(shè)。

??降低政府資金投入。按照北京城市總體規(guī)劃要求，北京市已明確建設(shè)用地規(guī)模上限，隨著城市滾動(dòng)開發(fā)帶來的土地成本上漲，單純通過集中建設(shè)方式，不僅地塊位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，且需要政府較大規(guī)模資金投入。采取配建方式籌集房源，且根據(jù)地塊區(qū)位確定回購價(jià)格，可立足項(xiàng)目自身實(shí)現(xiàn)資金平衡，減輕財(cái)政投入壓力，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

??精準(zhǔn)對(duì)接租賃需求。政府在配建地塊選擇上主動(dòng)性較大，可選區(qū)位更加靈活，便于結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)、市政配套等條件，根據(jù)住房租賃市場(chǎng)需求匹配適宜房源。配建住房入住家庭為新市民、青年人、首都發(fā)展需要的各類人才，與購買商品住房家庭的人群具有更高協(xié)同度，更好促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡、社區(qū)和諧。