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《關(guān)于推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證” 改革的指導(dǎo)意見》政策解讀

《關(guān)于推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”改革的指導(dǎo)意見》（冀自然資規(guī)〔2022〕4號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）于2022年7月13日由河北省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)督管理局、省財政廳、河北銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

??1.為什么要出臺《關(guān)于推進(jìn)“交地即交證”“交房即交證”改革的指導(dǎo)意見》？

??房地產(chǎn)辦證是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，直接關(guān)系千家萬戶切身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，河北全省持續(xù)推進(jìn)提升不動產(chǎn)登記便利度各項(xiàng)改革，取得了積極進(jìn)展，但用地、住房辦證慢、辦證難的問題還沒有從根本上破解。按照現(xiàn)行的交地、交房與登記辦證辦理流程模式，交地后要履行地籍調(diào)查程序才能登記發(fā)證，購房群眾在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交房后很長時間交不了證，有的樓盤甚至因?yàn)轫?xiàng)目違規(guī)建設(shè)或爛尾等多種原因無法綜合驗(yàn)收，更是遲遲辦不下證來，交地、交房與登記辦證未能同步辦理，影響企業(yè)辦理開工、融資貸款，影響購房群眾落戶、子女入學(xué)或交易房產(chǎn)，導(dǎo)致群眾信訪輿情不斷發(fā)生。

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和河北省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，不斷提升不動產(chǎn)登記便利度，助力構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機(jī)制，從源頭上避免出現(xiàn)新的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，充分學(xué)習(xí)借鑒湖南、山西、山東等省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化土地供應(yīng)、竣工驗(yàn)收備案、繳稅、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，河北省自然資源廳聯(lián)合河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、河北省市場監(jiān)督管理局、河北省財政廳、中國銀保監(jiān)會河北監(jiān)管局共同研究制定了《指導(dǎo)意見》。

??2.“交地即交證”“交房即交證”改革的實(shí)施范圍是什么？

??“交地即交證”改革適用于土地交付時已完成地籍調(diào)查，繳清土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)，用地單位申請且符合不動產(chǎn)登記條件的新供地項(xiàng)目。

??“交房即交證”改革適用于房屋交付時已完成房屋竣工驗(yàn)收備案或聯(lián)合驗(yàn)收，繳清相關(guān)稅費(fèi)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房群眾申請且符合不動產(chǎn)登記條件的新建商品房項(xiàng)目。

??3.為什么要推廣應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼？

??編制唯一的不動產(chǎn)單元代碼是《不動產(chǎn)登記暫行條例》的明確要求，不動產(chǎn)單元按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T 37346-2019）規(guī)定進(jìn)行設(shè)定與編碼，作為唯一識別代碼貫穿不動產(chǎn)生命全周期，通過在土地出讓合同、新建商品房買賣合同、抵押合同等材料上增加記載不動產(chǎn)單元代碼，關(guān)聯(lián)起土地供應(yīng)、房地產(chǎn)交易、稅務(wù)、金融、登記發(fā)證等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，便于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后銜接和信息共享查詢追溯。

??4.如何開展“交地即交證”？

??調(diào)整優(yōu)化土地供應(yīng)、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記申請、登簿發(fā)證業(yè)務(wù)流程，在土地供應(yīng)前準(zhǔn)備階段，開展土地勘測定界時同步開展不動產(chǎn)地籍調(diào)查，預(yù)編不動產(chǎn)單元代碼，不動產(chǎn)地籍調(diào)查結(jié)果提前審核入庫，企業(yè)簽訂土地出讓合同（或取得劃撥決定書后），自愿向自然資源主管部門提出“交地即交證”服務(wù)申請，企業(yè)繳清土地出讓價款和相關(guān)稅費(fèi)后，辦理交地手續(xù)的同時辦理不動產(chǎn)登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)電子證書，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。

??5.如何開展“交房即交證”？

??調(diào)整優(yōu)化竣工驗(yàn)收備案、土地規(guī)劃房產(chǎn)測繪、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，在新建商品房預(yù)售階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得預(yù)售許可后，自愿向房地產(chǎn)主管部門和自然資源主管部門提出“交房即交證”服務(wù)申請，逐步推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂土地出讓合同以及與購房人簽訂新建商品房買賣合同時，增加“交房即交證”約定，對擬施行“交房即交證”的新建商品房項(xiàng)目，推行限時聯(lián)合驗(yàn)收、綜合測繪等，將不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房產(chǎn)測繪流程前置到竣工聯(lián)合驗(yàn)收之前，提前做好地籍調(diào)查成果審核入庫，完成竣工驗(yàn)收備案手續(xù)即具備辦理不動產(chǎn)首次登記條件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得竣工驗(yàn)收備案手續(xù)后，20個工作日內(nèi)申請辦理不動產(chǎn)首次登記，收集整理錄入辦理商品房轉(zhuǎn)移登記相關(guān)材料，開展驗(yàn)房交房，購房人及時繳納契稅和住宅專項(xiàng)維修資金。實(shí)行交房與轉(zhuǎn)移登記聯(lián)動，采取現(xiàn)場集中交房交證、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受委托代辦等方式，交房時同步或提前辦理商品房轉(zhuǎn)移登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。

??6.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)有什么舉措？

??大力推進(jìn)“一窗辦事”，企業(yè)和群眾可以通過綜合窗口辦理不動產(chǎn)登記、房屋交易和辦稅聯(lián)辦業(yè)務(wù)。加強(qiáng)部門間信息互通共享，能夠通過實(shí)時信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式獲取的材料，不再要求申請人自行提交。推進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和貸款銀行延伸并深化服務(wù)內(nèi)容，在簽訂新建商品房買賣合同或貸款合同時，采集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銀行、購房人相關(guān)信息。有條件的地區(qū)，推進(jìn)不動產(chǎn)登記首次和轉(zhuǎn)移登記合并申請、同步辦理。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提前將委托授權(quán)和購房信息批量報不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，由購房人單獨(dú)提出登記申請。探索推動不動產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記費(fèi)網(wǎng)上繳納。加大新建商品房買賣電子合同和不動產(chǎn)登記電子證照在公積金、銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)用。

??7.為什么要全面開展預(yù)告登記？

??預(yù)告登記是《中華人民共和國民法典》第221條規(guī)定的重要法律制度，是保護(hù)購房人合法權(quán)益，防止“一房二賣”、防范交易風(fēng)險的法定手段。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意處分該不動產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂新建商品房買賣合同，通常對預(yù)告登記沒有約定或約定為不辦理，在新建商品房買賣合同增加“預(yù)告登記”約定后，購房人可以按照約定向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理預(yù)告登記，保障購房人將來實(shí)現(xiàn)物權(quán)。

??8.“交地即交證”“交房即交證”改革目標(biāo)是什么？

??穩(wěn)步推進(jìn)新供地項(xiàng)目“交地即交證”，新建商品房“交房即交證”，2022年底，各設(shè)區(qū)市和不少于80%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“交地即交證”首證頒發(fā)；各設(shè)區(qū)市至少有一個新建商品房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。2023年底，各縣（市、區(qū)）不少于50%以上新供地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”，至少有一個新建商品房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。2024年底，新供地項(xiàng)目和新建商品房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”常態(tài)化。