上海市人大常委會(huì)辦公廳公告

??上海市第十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議對(duì)《上海市住房租賃條例（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將條例草案征求意見(jiàn)稿及相關(guān)說(shuō)明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、新民網(wǎng)（www.xinmin.cn）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

??一、公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間

??2022年11月2日至11月16日

??二、反映意見(jiàn)的方式

??（一）來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003

??（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn

??（三）傳    真：63586499

??上海市人大常委會(huì)辦公廳

??2022年11月2日

關(guān)于《上海市住房租賃條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

??一、制定背景

??為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，堅(jiān)持“房住不炒”“租購(gòu)并舉”，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大保障性租賃住房籌措供應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)住房租賃工作，有必要從地方性法規(guī)層面，健全治理機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化服務(wù)水平、提升管理效能，為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

??二、主要內(nèi)容

??《上海市住房租賃條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）共7章65條，主要內(nèi)容包括：

??（一）健全治理機(jī)制，形成共治共享的發(fā)展格局。一是明確市、區(qū)兩級(jí)政府的職責(zé)；二是明確房屋管理部門是主管部門，并規(guī)定了其他相關(guān)部門職責(zé)；三是規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)；四是要求強(qiáng)化行業(yè)自律。

??（二）規(guī)范租賃行為，平衡租賃雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一是嚴(yán)格住房出租要求，明確出租住房應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，禁止群租；二是細(xì)化完善辦理租賃登記備案的具體要求；三是明確出租人、承租人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。同時(shí)，鼓勵(lì)當(dāng)事人訂立長(zhǎng)期租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。

??（三）加強(qiáng)市場(chǎng)主體管理，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。一是加大對(duì)個(gè)人“二房東”監(jiān)管力度；二是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和住房租賃企業(yè)的管理，包括建立備案制度、從業(yè)人員實(shí)名從業(yè)、規(guī)范房源信息發(fā)布、實(shí)行合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管要求等；三是對(duì)發(fā)布房源信息的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出了一系列要求。

??（四）突出民生保障，發(fā)揮保障性租賃住房作用。一是確立目標(biāo)定位，擴(kuò)大保障性租賃住房供給；二是加強(qiáng)源頭規(guī)劃，明確編制專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)布局要求；三是明確建設(shè)和管理要求，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制、優(yōu)化申請(qǐng)審核流程、完善配租使用規(guī)范、規(guī)范租金和租期。

??（五）堅(jiān)持服務(wù)監(jiān)管并重，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。一是明確建立健全全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”服務(wù)，并加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；二是強(qiáng)化對(duì)承租人享受公共服務(wù)和便利的保障；三是建立租賃價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，穩(wěn)定租金水平；四是明確發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障承租人和共同居住人的基本生活。

??此外，因公有房屋租賃在租賃關(guān)系確立、變更、終止以及租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、租賃當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等方面，與一般住房租賃存在較大差別，草案征求意見(jiàn)稿明確另行制定公有房屋租賃的管理辦法。

??三、關(guān)于征求意見(jiàn)的重點(diǎn)

??1、對(duì)進(jìn)一步提升住房租賃服務(wù)管理能級(jí)的意見(jiàn)和建議；

??2、對(duì)進(jìn)一步完善住房租賃治理機(jī)制的意見(jiàn)和建議；

??3、對(duì)加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)和建議；

??4、其他意見(jiàn)和建議。

上海市住房租賃條例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

??第一章  總  則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為了規(guī)范住房租賃行為，保障住房租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

??第二條（適用范圍）

??本市行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃及其監(jiān)督管理，適用本條例。

??第三條（指導(dǎo)思想）

??本市踐行人民城市重要理念，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉的發(fā)展方向，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快形成多主體供應(yīng)、多渠道保障、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃體系，滿足居民多層次的居住需求。

??第四條（住房租賃治理機(jī)制）

??本市建立健全住房租賃治理體系，將住房租賃活動(dòng)納入基層治理范疇，形成市區(qū)統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、街鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)、居村協(xié)助、行業(yè)自律的治理機(jī)制。

??第五條（政府職責(zé)）

??市人民政府加強(qiáng)對(duì)本市住房租賃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、決定住房租賃工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)和推進(jìn)住房租賃相關(guān)工作。

??區(qū)人民政府落實(shí)住房租賃屬地管理責(zé)任，建立住房租賃協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)住房租賃的建設(shè)和管理工作。

??第六條（部門職責(zé)）

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本市住房租賃工作的綜合協(xié)調(diào)。

??市房屋管理部門是本市住房租賃的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定住房租賃相關(guān)規(guī)劃和政策，并承擔(dān)住房租賃監(jiān)督管理和住房租賃經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)等行業(yè)管理職責(zé)。區(qū)房屋管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房租賃具體監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展住房租賃相關(guān)工作。

??公安部門負(fù)責(zé)住房租賃的治安管理和人口管理工作。

??市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)住房租賃有關(guān)市場(chǎng)主體登記，查處涉及住房租賃的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷以及廣告、價(jià)格等違法行為。

??發(fā)展改革、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、稅務(wù)、金融監(jiān)管、民政、文化旅游、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、教育、人力資源社會(huì)保障、網(wǎng)信等部門以及消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

??第七條（街鎮(zhèn)、居村委職責(zé)）

??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房租賃的日常監(jiān)督管理，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好住房租賃相關(guān)工作。

??居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法組織居民、村民開(kāi)展住房租賃相關(guān)自治活動(dòng)，協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好住房租賃相關(guān)工作。

??第八條（發(fā)展規(guī)劃）

??本市在統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、土地和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)上，聚焦不同群體租賃需求，合理規(guī)劃租賃住房供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照職住平衡、增存并舉、布局優(yōu)化、供需適配的原則，確定住房租賃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、配套措施等，并納入住房發(fā)展規(guī)劃。

??編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

??第九條（多渠道增加供給）

??本市通過(guò)新增國(guó)有建設(shè)用地和利用已有國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房、利用非居住存量房屋改建租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房以及將閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

??第十條（政策支持）

??市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善住房租賃相關(guān)政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、金融等政策，加大對(duì)住房租賃的支持力度。

??第十一條（住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)）

??本市依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，按照服務(wù)與管理相結(jié)合的原則，建立健全全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱住房租賃平臺(tái)），充分運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升管理效能。

??第十二條（行業(yè)自律）

??住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定住房租賃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和自律準(zhǔn)則，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)住房租賃糾紛的行業(yè)調(diào)解，促進(jìn)企業(yè)合法公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

??第十三條（矛盾糾紛多元化解）

??本市建立健全住房租賃矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等多種方式，統(tǒng)籌開(kāi)展住房租賃矛盾糾紛調(diào)解工作，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)住房租賃矛盾糾紛的調(diào)解提供支持和指導(dǎo)。

??第二章  出租與承租

??第十四條（一般規(guī)定）

??租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按照平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則，自覺(jué)履行法定和約定義務(wù)。

??第十五條（出租要求）

??出租住房應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

??（一）房屋符合國(guó)家和本市建筑、消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

??（二）具備供水、供電等必要的生活條件；

??（三）以原始設(shè)計(jì)或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改建的房間為最小出租單位；

??（四）廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、貯藏室以及其他非居住空間不得單獨(dú)出租用于居?。?/p>

??（五）每個(gè)房間的居住人數(shù)和人均居住面積符合本市相關(guān)規(guī)定；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

??禁止違反前款第三、四、五項(xiàng)規(guī)定，將出租住房用于群租。

??禁止將違法建筑、擅自改變使用性質(zhì)的房屋以及其他依法不得出租的房屋用于出租。

??第十六條（租賃合同）

??出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法訂立住房租賃合同。鼓勵(lì)出租人和承租人通過(guò)住房租賃平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上簽約。

??住房租賃合同一般包括下列內(nèi)容：

??（一）出租人、承租人以及共同居住人的身份信息和聯(lián)系方式；

??（二）房屋及其附屬設(shè)施和設(shè)備的基本情況；

??（三）租賃用途、房屋使用要求和維修責(zé)任；

??（四）租賃期限和房屋交付日期；

??（五）租金和押金的數(shù)額、支付方式和期限；

??（六）物業(yè)服務(wù)、水、電、熱、燃?xì)獾认嚓P(guān)費(fèi)用的承擔(dān)方式；

??（七）違約責(zé)任和爭(zhēng)議的解決方式；

??（八）租賃當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

??市房屋管理部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門制定和完善住房租賃合同示范文本。

??本市鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人訂立長(zhǎng)期住房租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。

??第十七條（登記備案）

??出租人應(yīng)當(dāng)自住房租賃合同訂立后三十日內(nèi)，向區(qū)房屋管理部門辦理登記備案。登記備案也可以通過(guò)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)或者住房租賃平臺(tái)辦理。登記備案內(nèi)容發(fā)生變化的，出租人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

??辦理登記備案應(yīng)當(dāng)提交住房租賃合同、身份證明、房屋權(quán)屬證明等材料，不得提交虛假材料。任何單位和個(gè)人不得為辦理登記備案出具虛假證明材料。

??第十八條（出租人應(yīng)遵守的規(guī)定）

??出租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

??（一）向承租人出示身份證明材料、房屋權(quán)屬證明材料；

??（二）不得向未提供身份證明材料的自然人、法人或者非法人組織出租房屋；

??（三）負(fù)責(zé)出租房屋及提供的設(shè)施、設(shè)備的安全，告知承租人安全使用事項(xiàng)，與承租人約定進(jìn)行安全檢查；

??（四）發(fā)現(xiàn)承租人在房屋內(nèi)有違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并配合有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查、制止和處罰等工作；

??（五）不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)庖约捌渌室饨档头?wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，或者采取暴力、威脅等非法方式，強(qiáng)迫承租人變更、解除住房租賃合同，提前收回租賃住房；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

??第十九條（承租人應(yīng)遵守的規(guī)定）

??承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

??（一）向出租人出示承租人、共同居住人的身份證明材料；

??（二）合理、安全使用房屋及設(shè)施、設(shè)備，不得擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)或者實(shí)施違法搭建行為；

??（三）裝修房屋或者增設(shè)設(shè)施、設(shè)備的，征得出租人同意；

??（四）增加共同居住人的，征得出租人同意；

??（五）遵守管理規(guī)約或者村規(guī)民約，不得損害相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

??第二十條（鼓勵(lì)投保）

??鼓勵(lì)出租人、承租人投保租賃住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)。

??第三章  住房租賃經(jīng)營(yíng)

??第二十一條（市場(chǎng)主體登記）

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”或者“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”。

??個(gè)人以營(yíng)利為目的轉(zhuǎn)租房屋達(dá)到規(guī)定數(shù)量，從事住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。具體規(guī)定，由市房屋管理部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門制定。

??第二十二條（企業(yè)備案）

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向區(qū)房屋管理部門備案。

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、專業(yè)人員、管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

??第二十三條（實(shí)名從業(yè)）

??本市實(shí)行住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員實(shí)名從業(yè)制度。

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員辦理從業(yè)信息卡。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持從業(yè)信息卡實(shí)名從業(yè)，并在其提供服務(wù)的住房租賃合同、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同上，注明從業(yè)信息卡編號(hào)。

??從業(yè)信息卡的內(nèi)容和樣式，由市房屋管理部門統(tǒng)一規(guī)定。

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，督促其誠(chéng)信、規(guī)范從業(yè)。

??第二十四條（房源信息發(fā)布）

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)核驗(yàn)房屋權(quán)屬證明和基本狀況，確保房源信息真實(shí)有效，不得發(fā)布虛假房源信息。

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布房源信息的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注明企業(yè)信息和從業(yè)人員信息。

??第二十五條（網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要求）

??通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布房源信息的，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求信息發(fā)布者提交身份、地址、聯(lián)系方式以及房源核驗(yàn)等信息；信息發(fā)布者為住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)要求其提交企業(yè)備案信息及其從業(yè)人員信息。

??網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)信息發(fā)布者提交的材料進(jìn)行核實(shí)，并建立檔案，留存不少于三年。

??網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以接受信息發(fā)布者的委托，代為進(jìn)行房源核驗(yàn)。

??第二十六條（限制信息發(fā)布）

??網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道信息發(fā)布者提供虛假材料、發(fā)布虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除、屏蔽相關(guān)信息等必要措施。

??對(duì)兩年內(nèi)因違法發(fā)布房源信息受到三次以上行政處罰的信息發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取六個(gè)月內(nèi)限制其發(fā)布房源信息的措施；對(duì)在停業(yè)整頓期間的信息發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)采取停業(yè)整頓期間限制其發(fā)布房源信息的措施。

??第二十七條（房屋狀況說(shuō)明）

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在訂立住房租賃合同或者房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明房屋狀況，將可能影響租賃住房使用的因素和安全使用事項(xiàng)，書(shū)面告知承租人。

??第二十八條（網(wǎng)上簽約和登記備案）

??住房租賃企業(yè)出租房屋的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)住房租賃平臺(tái)，完成網(wǎng)上簽約和登記備案。

??租賃當(dāng)事人通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)訂立住房租賃合同的，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)住房租賃平臺(tái)，完成網(wǎng)上簽約和登記備案。

??第二十九條（資金監(jiān)管）

??住房租賃企業(yè)承租個(gè)人住房從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在商業(yè)銀行開(kāi)立住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶，并通過(guò)住房租賃平臺(tái)向社會(huì)公示。

??住房租賃企業(yè)向承租人一次性收取租金超過(guò)三個(gè)月的部分，以及收取押金超過(guò)一個(gè)月租金的部分，應(yīng)當(dāng)存入住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶。

??住房租賃交易資金監(jiān)管的具體規(guī)定，由市房屋管理部門會(huì)同金融管理部門制定。

??第三十條（禁止行為）

??住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

??（一）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬租金；

??（二）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費(fèi)者交易或者強(qiáng)制交易；

??（三）泄露或者不當(dāng)處理租賃當(dāng)事人的個(gè)人信息或者商業(yè)秘密；

??（四）濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)制捆綁消費(fèi)；

??（五）侵占、挪用住房租賃交易資金；

??（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

??房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得隱瞞真實(shí)的房屋交易信息，賺取租金差價(jià)；不得為禁止出租、轉(zhuǎn)租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

??第四章  保障性租賃住房

??第三十一條（制度定位）

??本市按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，加快發(fā)展保障性租賃住房，擴(kuò)大供需適配、租期穩(wěn)定、租金優(yōu)惠、公共服務(wù)配套的保障性租賃住房供給，有效緩解特定群體的住房需求，切實(shí)發(fā)揮保障性租賃住房在租賃市場(chǎng)中的示范引領(lǐng)作用。

??第三十二條（布局要求）

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源部門編制本市保障性租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模、空間布局、房源籌措渠道、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容。

??保障性租賃住房重點(diǎn)在新城等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、高校園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊等租賃需求集中、生產(chǎn)生活便利、交通便捷的區(qū)域進(jìn)行布局。

??按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可以改造為保障性租賃住房。

??第三十三條（建設(shè)要求）

??本市針對(duì)不同層次需求，建設(shè)住宅型、宿舍型保障性租賃住房，其中住宅型保障性租賃住房以小戶型為主。

??保障性租賃住房實(shí)行全裝修，配備必要的基本生活設(shè)施，并充分考慮承租人需求特點(diǎn)，合理配置公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加公共活動(dòng)和共享空間。

??第三十四條（管理要求）

??本市加強(qiáng)保障性租賃住房管理，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制、優(yōu)化申請(qǐng)審核流程、完善配租使用規(guī)范，通過(guò)住房租賃平臺(tái)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入、使用、退出的全流程管理。

??第三十五條（承租人規(guī)范）

??租賃保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

??（一）申請(qǐng)人按照本市有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，不得提交虛假材料；

??（二）租賃合同終止時(shí)，承租人及時(shí)將房屋返還出租人；

??（三）不得將保障性租賃住房轉(zhuǎn)租、出借。

??任何單位和個(gè)人不得為保障性租賃住房申請(qǐng)人出具虛假證明材料。

??第三十六條（出租人規(guī)范）

??保障性租賃住房出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，向符合準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)人出租保障性租賃住房。

??保障性租賃住房不得銷售、變相銷售。

??第三十七條（租金和租期）

??保障性租賃住房出租人應(yīng)當(dāng)以低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房的租金水平確定租賃價(jià)格，向區(qū)房屋管理部門備案，并向社會(huì)公布。列入政府定價(jià)目錄的保障性租賃住房，租賃價(jià)格按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??保障性租賃住房租金不得高于備案的租賃價(jià)格，并應(yīng)當(dāng)按月或者按季度收??；收取的押金不得超過(guò)一個(gè)月租金。

??除承租人另有要求的，保障性租賃住房租賃期限不得少于一年。租賃期限屆滿，承租人符合規(guī)定條件并申請(qǐng)續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)予以續(xù)租。

??第三十八條（住房公積金支持）

??支持利用住房公積金計(jì)提的相關(guān)資金按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，用于相關(guān)保障性租賃住房建設(shè)、供應(yīng)。

??第五章  服務(wù)與監(jiān)督

??第三十九條（住房租賃信息化服務(wù)）

??市房屋管理部門通過(guò)住房租賃平臺(tái)，向租賃當(dāng)事人提供房源核驗(yàn)、信息查詢、網(wǎng)上簽約、登記備案等服務(wù)，并向住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，為其批量辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。通過(guò)住房租賃平臺(tái)完成網(wǎng)上簽約的，無(wú)需另行辦理登記備案。

??市房屋管理部門依托住房租賃平臺(tái)，建立與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管、民政、城管執(zhí)法、教育、人力資源社會(huì)保障、住房公積金等部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，并為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展住房租賃日常監(jiān)督管理提供相關(guān)信息服務(wù)。

??第四十條（公共服務(wù)）

??承租人按照有關(guān)規(guī)定，依法享受基本公共服務(wù)和便利。

??承租人辦理居住登記、落戶、子女入學(xué)、公積金提取等公共服務(wù)事項(xiàng)需要提交住房租賃合同，且已經(jīng)完成住房租賃登記備案的，可免于提交住房租賃合同。

??第四十一條（住房租賃和實(shí)有人口服務(wù)）

??房屋管理部門與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)住房租賃、實(shí)有人口信息的協(xié)同采集和共享使用，為租賃當(dāng)事人辦理登記備案、居住登記等事項(xiàng)提供集中、便捷的服務(wù)。

??第四十二條（稅收支持）

??住房租賃相關(guān)單位和個(gè)人依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策。

??第四十三條（金融支持）

??鼓勵(lì)商業(yè)銀行為租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供期限匹配、利率適當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。

??支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、擔(dān)保債券、資產(chǎn)支持證券和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等，專門用于租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

??第四十四條（住房租賃日常管理）

??街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全住房租賃聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，開(kāi)展租賃住房安全巡查、人口信息采集、安全隱患整治和政策宣傳等日常工作。房屋管理、公安、民政、城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，提供支持和服務(wù)。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織排查租賃住房違法搭建、群租等安全隱患。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)督促整改,及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序,必要時(shí)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法等方式開(kāi)展整治。

??本市加強(qiáng)對(duì)商業(yè)辦公項(xiàng)目、廠房擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和規(guī)劃用途等違法行為的整治。對(duì)在整治期間尚有承租人實(shí)際居住的商業(yè)辦公用房，應(yīng)當(dāng)納入租賃住房日常管理。

??第四十五條（共建共治共享）

??本市建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制。倡導(dǎo)通過(guò)制定居民公約、村規(guī)民約、管理規(guī)約等方式，共同推進(jìn)形成住房租賃共建共治共享格局。

??第四十六條（規(guī)模化租賃管理）

??集中出租房屋供他人居住，出租房間或者居住人數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，出租人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確管理人員，落實(shí)安全管理責(zé)任，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安部門。具體規(guī)定由市公安部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)制定。

??第四十七條（住房租賃價(jià)格管理）

??市房屋管理部門應(yīng)當(dāng)建立住房租賃價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好相關(guān)預(yù)警工作。住房租金顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，可以依法采取漲價(jià)申報(bào)、限定租金或者租金漲幅等價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定租金水平。

??對(duì)依法采取的價(jià)格干預(yù)措施，出租人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。

??第四十八條（住房租賃信用管理）

??本市建立健全住房租賃守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，出租人、承租人信用信息，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

??對(duì)存在失信行為的市場(chǎng)主體，在財(cái)政資金支持、項(xiàng)目招投標(biāo)、融資授信、獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法予以限制。

??支持住房租賃相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用等級(jí)分類和信用評(píng)價(jià)。

??第四十九條（應(yīng)急保障）

??發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將承租人及共同居住人納入基本生活必需品的供應(yīng)范圍，保障其基本生活。區(qū)應(yīng)急管理、房屋管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)工作。

??第六章  法律責(zé)任

??第五十條（指引性規(guī)定）

??違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

??違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定予以沒(méi)收。

??第五十一條（對(duì)違反出租要求規(guī)定的處理）

??違反本條例第十五條第二款、第三款規(guī)定，出租住房不符合相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

??第五十二條（對(duì)違反登記備案規(guī)定的處理）

??違反本條例第十七條第一款、第二十八條規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未辦理登記備案的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

??第五十三條（對(duì)提供和出具虛假材料的處理）

??違反本條例第十七條第二款、第三十五條規(guī)定，提交虛假材料或者出具虛假證明材料的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并可以對(duì)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)暫停網(wǎng)上簽約服務(wù)；對(duì)已經(jīng)承租保障性租賃住房的，責(zé)令其限期騰退住房，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

??第五十四條（對(duì)違反企業(yè)備案和人員管理規(guī)定的處理）

??違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照要求備案的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

??違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未為從業(yè)人員辦理從業(yè)信息卡的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

??第五十五條（對(duì)違反房源信息發(fā)布規(guī)定的處理）

??違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未要求信息發(fā)布者提交房源核驗(yàn)信息的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。網(wǎng)信部門可以依法采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓等措施。

??違反本條例第二十五條第二款、第二十六條第二款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未建立、留存檔案，或者未采取限制信息發(fā)布等措施的，由房屋管理部門按照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定處理。

??第五十六條（對(duì)違反資金監(jiān)管規(guī)定的處理）

??違反本條例第二十九條規(guī)定，住房租賃企業(yè)未按照規(guī)定開(kāi)立住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶或者將相關(guān)資金存入資金監(jiān)管專用賬戶的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

??第五十七條（對(duì)侵占挪用資金和違規(guī)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的處理）

??違反本條例第三十條第一款第五項(xiàng)、第二款規(guī)定，侵占、挪用住房租賃交易資金或者為禁止出租、轉(zhuǎn)租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，暫停網(wǎng)上簽約服務(wù)，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并可對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

??第五十八條（對(duì)違反保租房承租人規(guī)范的處理）

??違反本條例第三十五條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，承租人未及時(shí)返還房屋的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

??違反本條例第三十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，承租人轉(zhuǎn)租、出借保障性租賃住房的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并禁止五年內(nèi)再次申請(qǐng)本市各類保障性住房。

??第五十九條（對(duì)違反保租房出租人規(guī)范的處理）

??違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，出租保障性租賃住房不符合要求的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

??違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，銷售或者變相銷售保障性租賃住房的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

??第六十條（對(duì)違反保租房租金備案規(guī)定的處理）

??違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，未按照要求辦理租賃價(jià)格備案的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

??違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，收取的租金或者押金不符合要求的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

??第六十一條（對(duì)違反規(guī)?；赓U規(guī)定的處理）

??違反本條例第四十六條規(guī)定，出租人未履行相關(guān)安全管理要求的，由公安部門責(zé)令限期改正，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

??第六十二條（集中行使處罰權(quán)）

??對(duì)本條例規(guī)定的住房租賃違法行為，由城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。城管執(zhí)法部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法的具體事項(xiàng)，由市人民政府確定。

??第六十三條（行政責(zé)任）

??有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??第七章  附  則

??第六十四條（其他規(guī)定）

??公有房屋租賃的管理辦法，由市人民政府另行制定。

??第六十五條（施行時(shí)間）

??本條例自  年  月  日起施行。1999年12月27日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《上海市房屋租賃條例》同時(shí)廢止。 

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