??現(xiàn)將《許昌市新建商品房“交房即交證”工作實(shí)施方案（征求意見稿）》公布，向社會公開征求意見，有關(guān)意見和建議請反饋至許昌市自然資源和規(guī)劃局。征求意見截止時間為2023年1月19日。

??聯(lián)系電話：0374-2777811

??郵箱：xcsbdcdjzx@163.com

??地址：許昌市魏都區(qū)府西路市政府5號樓

??郵編：461000

??附件：許昌市新建商品房“交房即交證”工作實(shí)施方案（征求意見稿）

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年12月21日   

許昌市新建商品房“交房即交證”工作實(shí)施方案（征求意見稿）

??為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面提升我市新建商品房不動產(chǎn)登記效率，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，按照河南省自然資源廳等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推行新建商品房“交房即交證”的實(shí)施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕37號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、指導(dǎo)思想

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)辦理流程，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、滿意度，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購房人配合的房地產(chǎn)市場規(guī)范運(yùn)行長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”，為社會大局穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性保障。

??二、實(shí)施范圍

??中心城區(qū)（魏都區(qū)、建安區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目全面推行“交房即交證”。

??各縣（市）參照本方案執(zhí)行。

??三、總體目標(biāo)

??正在實(shí)施的商品房開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已取得《商品房預(yù)售許可證》且符合“交房即交證”條件，可根據(jù)實(shí)際情況自愿申請“交房即交證”，鼓勵“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在完成工程竣工驗(yàn)收備案后及時組織交房，在交房前的10個工作日內(nèi)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成首次登記，1個工作日內(nèi)為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記。自2023年1月1日起，中心城區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)所有新取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目全面實(shí)施“交房即交證”，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

??四、主要任務(wù)

??（一）優(yōu)化聯(lián)合審批服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，在立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃建設(shè)、竣工驗(yàn)收備案階段開展并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，大力推廣電子證照應(yīng)用，登記前水、電、氣、熱、廣電、通信等相關(guān)公共服務(wù)開戶業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理等。

??（二）推進(jìn)信息共享應(yīng)用。各有關(guān)部門信息系統(tǒng)應(yīng)加快融入市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，建成覆蓋全市、面向大眾并全面延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)聯(lián)動服務(wù)機(jī)構(gòu)的“一站式”綜合服務(wù)平臺。通過信息集成共享，實(shí)現(xiàn)電子證照在線查詢應(yīng)用和自然人身份及家庭成員戶籍信息、婚姻狀況信息與房地產(chǎn)預(yù)售、交易、稅收、不動產(chǎn)登記等關(guān)聯(lián)信息的互通共享。

??（三）構(gòu)建全過程監(jiān)管模式。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管，確保房地產(chǎn)市場良性健康發(fā)展。結(jié)合我市綜合執(zhí)法改革實(shí)際情況，建立房地產(chǎn)市場領(lǐng)域部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)用地、工程規(guī)劃批后監(jiān)管和房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管制度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

??五、工作流程

??（一）建設(shè)預(yù)售階段

??1.做好商品房項(xiàng)目信息編排。按照《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定，20個工作日內(nèi)完成項(xiàng)目命名的審批、備案、公告和門牌號編排使用等相關(guān)工作。公安部門可依托“金盾工程”部門間信息共享服務(wù)平臺，建立人口信息核查服務(wù)系統(tǒng)，提供以借口調(diào)用和核查對比為主要方式的信息共享服務(wù)。（責(zé)任部門：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局）

??2.規(guī)范商品房預(yù)售合同文本。符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的在10個工作日內(nèi)辦理商品房預(yù)售許可，預(yù)售許可信息應(yīng)實(shí)時推送至登記機(jī)構(gòu)。商品房預(yù)售時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人達(dá)成一致后網(wǎng)上簽定預(yù)售合同，系統(tǒng)核驗(yàn)后生成附電子簽章（電子簽名）的電子合同，并實(shí)時推送至登記、稅務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)。完善標(biāo)準(zhǔn)化商品房預(yù)售合同范本，對納入“交房即交證”實(shí)施范圍內(nèi)的新建商品房項(xiàng)目，在預(yù)售合同示范文本中將“本項(xiàng)目（小區(qū)）已納入“交房即交證”作為服務(wù)條款，并增加“本項(xiàng)目(小區(qū))完成首次登記時，向購房人提供全額發(fā)票、商品房買賣合同、已加蓋房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)公章的不動產(chǎn)登記申請表”等滿足“交房即交證”前置條件的條款內(nèi)容，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付房屋取得竣工驗(yàn)收備案、權(quán)屬清晰無爭議且具備辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件，將合同義務(wù)履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管和誠信管理范圍。(責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局)

??3.精簡流程并案辦理。通過流程再造、系統(tǒng)共享等方式，將預(yù)售商品房合同備案與預(yù)告登記協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)同步申請、一窗受理、并行聯(lián)辦、實(shí)時共享。探索將預(yù)告登記和轉(zhuǎn)移、期轉(zhuǎn)現(xiàn)抵押登記合并申請，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)告登記時同步收集新建商品房轉(zhuǎn)移、期轉(zhuǎn)現(xiàn)抵押登記的相關(guān)材料，已辦理預(yù)告登記的，在辦理轉(zhuǎn)移、期轉(zhuǎn)現(xiàn)抵押登記時，有關(guān)材料不再重復(fù)收取。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

??4.實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。暢通登記、交易、稅務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)間的信息渠道，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)授權(quán)后可利用信息終端同步辦理商品房合同備案、不動產(chǎn)預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行許昌市中心支行、許昌銀保監(jiān)分局）

??（二）竣工驗(yàn)收階段

??1.前置相關(guān)測繪流程。將不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和土地、規(guī)劃、房屋測繪前置到竣工聯(lián)合驗(yàn)收前，按照“多測合一”改革要求將預(yù)售樓盤與不動產(chǎn)登記單元實(shí)現(xiàn)一致，提高登記效率。（責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

??2.限時完成“聯(lián)合驗(yàn)收”。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺互通對接，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案、聯(lián)合測繪成果和不動產(chǎn)登記信息實(shí)時共享應(yīng)用。加大建設(shè)工程規(guī)劃土地核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室竣工核實(shí)認(rèn)可、工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收等事項(xiàng)聯(lián)動辦理力度，15個工作日內(nèi)限時完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交、聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案。住建部門核算歸集住宅專項(xiàng)維修資金，并將消防工程建設(shè)要求納入施工過程監(jiān)督管理。（責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人防辦、市民政局、市城管局）

??（三）交房交證階段

??1.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)采取提前介入、上門服務(wù)等方式指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)登記辦證，凡能通過共享平臺獲取的證件資料不再要求開發(fā)企業(yè)重復(fù)提供，符合登記條件后登記機(jī)構(gòu)3個工作日內(nèi)完成新建商品房首次登記；打通房屋交易、稅收征管、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺，探索推行不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記合并辦理，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上交納稅費(fèi)，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)電子證書；深化“一窗受理、并聯(lián)辦理”，做好與水、電、氣、熱、廣電、通信等開戶業(yè)務(wù)的聯(lián)動辦理，并將辦理信息實(shí)時與自然資源和規(guī)劃、住建、稅務(wù)等部門共享。（責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

??2.實(shí)現(xiàn)交房交證。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合驗(yàn)收通過后應(yīng)及時申請不動產(chǎn)首次登記，向購房人提供收房通知、購房發(fā)票、不動產(chǎn)登記申請表等材料，督促并配合購房人及時繳納相關(guān)稅費(fèi)、辦理分戶不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。在達(dá)到交房條件時，及時將交房計劃告知不動產(chǎn)登記、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、供水、供電、供氣、供熱、廣電、通信等部門，做好現(xiàn)場發(fā)證和代領(lǐng)送證等工作，切實(shí)履行“交房即交證”主體責(zé)任。

??六、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市金融工作局、市人防辦、人民銀行許昌中心支行、許昌銀保監(jiān)分局、市城管局等部門分管負(fù)責(zé)同志共同參與的新建商品房“交房即交證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新建商品房“交房即交證”工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)席會議機(jī)制強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動。各相關(guān)責(zé)任部門按照新建商品房“交房即交證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，通過信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等方式，依據(jù)服務(wù)清單積極指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理有關(guān)審批、證照等手續(xù)，主動協(xié)調(diào)解決工作過程中出現(xiàn)的問題。

??（二）完善工作機(jī)制。建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，對列入交房即交證”項(xiàng)目的樓盤在推進(jìn)過程中存在的問題及時研判化解；各職能部門要明確專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化過程管控，健全監(jiān)督體系，限時辦結(jié)，確保列入“交房即交證”項(xiàng)目按期完成。

??（三）實(shí)施聯(lián)合懲戒。各相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)，對不積極履行主體責(zé)任，未達(dá)到交房條件強(qiáng)迫交房或不配合辦理相關(guān)手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，記入企業(yè)信用檔案和信用管理系統(tǒng)。

??（四）做好宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)責(zé)任部門要充分利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體、政務(wù)服務(wù)中心等載體平臺對“交房即交證”工作進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀力度，推動信息公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切。各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法依規(guī)建設(shè)，認(rèn)真履行市場主體責(zé)任，及時配合購房人辦理各項(xiàng)手續(xù)，增強(qiáng)群眾對企業(yè)信任度，營造“交房即交證”工作良好氛圍，維護(hù)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。