??進(jìn)一步提振信心恢復(fù)活力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施

??為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，抓實(shí)落細(xì)省委十四屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省“兩會(huì)”各項(xiàng)安排，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、恢復(fù)市場(chǎng)活力，扎實(shí)開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，奮力奪取一季度“開(kāi)門(mén)紅”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定如下措施。

??一、著力擴(kuò)大有效投資

??1．高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年行動(dòng)方案，全年省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1.56萬(wàn)億元，一、二季度省市重點(diǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目分別達(dá)到50%、80%，三季度全部開(kāi)工。組織排查“開(kāi)工未入庫(kù)、建成未投產(chǎn)”的重大項(xiàng)目，對(duì)在一季度提前投產(chǎn)的項(xiàng)目，可預(yù)兌快兌政策資金。建立中央預(yù)算內(nèi)資金支持專項(xiàng)、政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等全過(guò)程跟進(jìn)服務(wù)機(jī)制。2022年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目2023年一季度開(kāi)工率達(dá)到100%、支付率達(dá)到50%，上半年支付率達(dá)到80%。2022年專項(xiàng)債券資金一季度全部支付，2023年提前下達(dá)專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)上半年支付率達(dá)到100%。

??2．扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。加大項(xiàng)目前期工作投入，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，集中力量謀劃一批新的接續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，為2024年儲(chǔ)備省市兩級(jí)重點(diǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目2500個(gè)以上、新增總投資2.5萬(wàn)億元以上。加強(qiáng)成效評(píng)價(jià)，每季度安排4500萬(wàn)元激勵(lì)推進(jìn)項(xiàng)目工作成效明顯的市縣。

??3．強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)通土地和環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，實(shí)行即報(bào)即辦。對(duì)列入2023年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配足計(jì)劃指標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量不占、少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。加快推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，在各市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，全面推廣“交地即交證”新模式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。成立盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目3到5個(gè)，新增儲(chǔ)備項(xiàng)目8個(gè)以上，盤(pán)活存量資產(chǎn)200億元以上。

??4．穩(wěn)住重點(diǎn)領(lǐng)域投資。加快引漢濟(jì)渭二期、機(jī)場(chǎng)三期和西延、西十、西渝高鐵等工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)水利設(shè)施、綜合交通投資一季度分別完成60億元、113億元，全年分別完成430億元、800億元。有效利用中央貼息專項(xiàng)資金，落實(shí)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息。常態(tài)化推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，開(kāi)展“千企百億”技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)工業(yè)投資全年增長(zhǎng)10%以上。通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，出臺(tái)進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)民間投資增長(zhǎng)8%以上。

??二、推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)

??5．堅(jiān)定做強(qiáng)能源工業(yè)。促進(jìn)能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系，能源工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%左右，鞏固萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？咐伪Ｄ茉窗踩?zé)任，著力優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣、增電。爭(zhēng)取海測(cè)灘等4處新建煤礦開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)蘆村一號(hào)等9處煤礦建成投運(yùn)。加快在建的9個(gè)煤電項(xiàng)目建設(shè)，建成延長(zhǎng)富縣、陜煤黃陵等煤電項(xiàng)目。推進(jìn)宜黃區(qū)塊、神府區(qū)塊天然氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)延長(zhǎng)石油150億方/年天然氣產(chǎn)能增能項(xiàng)目建設(shè)。確保3大國(guó)家級(jí)新能源基地項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。加快陜煤煤炭分質(zhì)利用二階段等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)榆能40萬(wàn)噸/年乙二醇等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。一季度煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)到1.7億噸、632萬(wàn)噸、81億立方米，發(fā)電量720億千瓦時(shí)。

??6．支持企業(yè)多產(chǎn)多銷(xiāo)。用好企業(yè)問(wèn)題清單收集督辦機(jī)制和150戶制造業(yè)龍頭企業(yè)包抓機(jī)制，抓好穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作，對(duì)一季度擬竣工投產(chǎn)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，給予流動(dòng)資金貸款貼息支持。持續(xù)組織大宗商品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大力開(kāi)展名優(yōu)特新產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。

??7．推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持鏈主企業(yè)引進(jìn)和培育配套企業(yè)，對(duì)年度配套率增幅較大的鏈主企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鏈主企業(yè)每?jī)粼?戶當(dāng)年實(shí)際配套額不低于500萬(wàn)元的本地或招引的非關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，給予鏈主企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

??8．著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車(chē)、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等一批新的增長(zhǎng)引擎，布局生命健康、氫能與儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快集成電路、新能源汽車(chē)、光伏裝備、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐，力爭(zhēng)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13%左右。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群。

??9．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，最高給予500萬(wàn)元支持；對(duì)中小企業(yè)購(gòu)置關(guān)鍵設(shè)備，按照不超過(guò)購(gòu)置額的10%、最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)智能工廠、智能車(chē)間、智能產(chǎn)線給予獎(jiǎng)勵(lì)。

??10．支持企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分按照不超過(guò)5%、最高給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)（中小企業(yè)最高300萬(wàn)元）。繼續(xù)對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)、省內(nèi)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。用好“揭榜掛帥”支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量“揭榜掛帥”攻關(guān)。

??三、推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)

??11．充分釋放消費(fèi)潛力。辦好秦樂(lè)購(gòu)消費(fèi)促進(jìn)年系列活動(dòng)，開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)。支持市（區(qū)）發(fā)放消費(fèi)券，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)和綠色智能消費(fèi)，省級(jí)財(cái)政按一定比例予以補(bǔ)貼，落實(shí)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，優(yōu)化新能源汽車(chē)使用環(huán)境，加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)。

??12．培育壯大新型消費(fèi)。支持高端知名、高級(jí)定制品牌開(kāi)設(shè)首店，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大商品銷(xiāo)售，支持新建網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)電商平臺(tái)出臺(tái)階段性費(fèi)率優(yōu)惠措施，減免或降低網(wǎng)店年租、推廣運(yùn)營(yíng)等費(fèi)用。

??13．持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。支持西安創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)西安、渭南等6個(gè)試點(diǎn)城市完成35個(gè)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)商貿(mào)物流快速發(fā)展，提升快遞物流配送能力，省級(jí)財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。對(duì)上半年、全年消費(fèi)促進(jìn)工作綜合評(píng)定前3位的市（區(qū)）和前10位的縣（市、區(qū)）分別給予150萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

??14．推動(dòng)文旅市場(chǎng)全面復(fù)蘇。加大文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)小微文旅企業(yè)支持力度。繼續(xù)實(shí)施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至國(guó)家規(guī)定期限。支持旅行社等文旅企業(yè)積極參與承辦政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的節(jié)慶、會(huì)展和公務(wù)等活動(dòng)。加大旅游宣傳推廣力度，積極“引客入陜”，推動(dòng)“三秦四季”品牌賦能升級(jí)，著力推出精品線路、特色美食、演藝娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品，吸引游客延長(zhǎng)在陜停留時(shí)間，不斷擴(kuò)大文旅消費(fèi)。

??15．加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，開(kāi)展重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈三年行動(dòng)，加快打造萬(wàn)億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)集群。安排省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、數(shù)字文旅等建設(shè)。

??16．推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持各地因城施策，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)有關(guān)政策。實(shí)施好差別化住房信貸措施，滿足房企合理融資需求，用好新發(fā)放首套住房個(gè)人住房貸款利率政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，支持剛性和改善性住房需求。對(duì)出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場(chǎng)重新購(gòu)買(mǎi)住房的納稅人，對(duì)其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。

??四、加快推動(dòng)改革創(chuàng)新

??17．強(qiáng)化科技支撐能力。全面深化“三項(xiàng)改革”，推行“先使用、后付費(fèi)”、“權(quán)益讓渡”、“先投后股”等制度舉措，持續(xù)激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。提升拓展放大秦創(chuàng)原總窗口功能，完善“一中心一平臺(tái)一公司”功能，建好人才、資本、科技三大市場(chǎng)，構(gòu)建全鏈條全周期服務(wù)體系，全省孵化科創(chuàng)企業(yè)不少于1000家。

??18．優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施意見(jiàn)，服務(wù)自然人和法人全生命周期，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、增便利，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境便利度進(jìn)入全國(guó)  第一方陣。加快數(shù)字政府建設(shè)，規(guī)范推動(dòng)數(shù)據(jù)資源歸集共享，部門(mén)信息孤島打通率超過(guò)80%、數(shù)據(jù)歸集率達(dá)到90%。優(yōu)化推廣“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，迭代升級(jí)“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善“一件事一次辦”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)上線、全流程運(yùn)轉(zhuǎn)、全區(qū)域點(diǎn)亮。提升辦事便利化水平，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減到1個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)年均納稅時(shí)間壓減到70個(gè)小時(shí)，全過(guò)程辦電時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日。

??19．積極推進(jìn)柔性執(zhí)法。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)施階梯式監(jiān)管。落實(shí)輕微違法行為、“首違”不予處罰、減輕或從輕處罰要求，對(duì)符合要求的輕微違法行為等不予或減輕從輕處罰。

??20．支持市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。謀劃開(kāi)展新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，梳理支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施。建立“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫(kù)，落實(shí)對(duì)各市（區(qū)）每年“小升規(guī)”企業(yè)按凈增加量給予每戶20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化限上單位“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)，落實(shí)限上單位年度納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)完成年度納統(tǒng)任務(wù)的市（區(qū)），省級(jí)財(cái)政按凈增限上單位數(shù)量給予每家1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)凈增限上單位1000家以上。

??21．加快培育科創(chuàng)型企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用100%加計(jì)扣除政策，全年入庫(kù)科技型中小企業(yè)2萬(wàn)家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家。對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家專精特新“小巨人”和省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元，對(duì)隱形冠軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目最高給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

??22．大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型示范案例，推出一批試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)“上云用數(shù)”，打造50個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)8%。

??五、持續(xù)加大財(cái)稅金融支持力度

??23．執(zhí)行增值稅小規(guī)模納稅人減免等政策。對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，全年免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納稅額；允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額。

??24．實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

??25．加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域降費(fèi)力度。對(duì)旅游、住宿、餐飲、會(huì)展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院等行業(yè)企業(yè)，免繳水利建設(shè)基金和殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)免征水利建設(shè)基金。

??26．落實(shí)科技服務(wù)領(lǐng)域等稅收減免政策。免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對(duì)其自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)投資滿2年的，按有關(guān)規(guī)定以投資額的70%抵扣其應(yīng)納稅所得額。

??27．加快財(cái)政支出進(jìn)度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，一季度省級(jí)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)類(lèi)專項(xiàng)資金（不含基本建設(shè)資金）預(yù)算下達(dá)70%，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度達(dá)到提前下達(dá)額度的65%。收到中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算文件后，30日內(nèi)完成分配方案報(bào)備和資金下達(dá)。除應(yīng)急救災(zāi)和清算類(lèi)資金外，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金6月底前全部下達(dá)。

??28．加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。超過(guò)200萬(wàn)的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)比例不低于70%。將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到年底。授予中小企業(yè)政府采購(gòu)合同預(yù)付款比例不得低于合同價(jià)款的40%。一季度全省政府采購(gòu)合同總額中授予中小企業(yè)合同金額占比超過(guò)80%。

??29．用好政府性融資擔(dān)保政策。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的有貸款延期需求的企業(yè)延長(zhǎng)擔(dān)保期限，提供增信支持。對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，再擔(dān)保費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“縣域振興批量貸”、“陜?cè)佟ゃy擔(dān)快易貸”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等專項(xiàng)批量擔(dān)保產(chǎn)品。

??30．加強(qiáng)金融服務(wù)能力。推進(jìn)“秦信融”平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)能，上線運(yùn)行“項(xiàng)目建設(shè)融資服務(wù)系統(tǒng)”，力爭(zhēng)年底平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)15萬(wàn)戶，發(fā)放貸款700億元。對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)按照普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵(lì)資金。延續(xù)實(shí)施碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用和交通物流專項(xiàng)再貸款政策。落實(shí)落細(xì)支付手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策，嚴(yán)禁銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。

??31．充分利用資本市場(chǎng)融資。發(fā)揮上市公司募投項(xiàng)目建設(shè)作用，爭(zhēng)取全年首發(fā)募集資金100億元以上。推動(dòng)非金融企業(yè)公司信用類(lèi)債券融資。支持企業(yè)借用中長(zhǎng)期外債拓展融資渠道。發(fā)揮企業(yè)上市聯(lián)合培育機(jī)制作用，對(duì)成功在多層次資本市場(chǎng)上市的企業(yè)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新增12家上市企業(yè)。

??32．加大小微企業(yè)貸款投放。綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微、民營(yíng)企業(yè)信貸投放。做好中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。

??33．支持符合條件的小微企業(yè)貸款延期還本付息。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息、免收罰息，還本付息日期原則上最長(zhǎng)可延至2023年6月30日。

??六、推動(dòng)外貿(mào)外資擴(kuò)量提質(zhì)

??34．保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。召開(kāi)全省開(kāi)放發(fā)展大會(huì)，以共建“一帶一路”倡議10周年為契機(jī)，在支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)存量、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量等方面出臺(tái)系列免申即享鼓勵(lì)激勵(lì)政策，推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。鞏固中歐班列良好態(tài)勢(shì)。

??35．提升外貿(mào)服務(wù)水平。對(duì)符合條件的境外重點(diǎn)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，給予參團(tuán)外貿(mào)企業(yè)人員國(guó)際機(jī)票、境外食宿費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)重點(diǎn)支持的境外展會(huì)給予展位、公共搭建費(fèi)全額補(bǔ)貼，每戶企業(yè)展品運(yùn)輸費(fèi)給予不超過(guò)0.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。精心開(kāi)展“陜西-RCEP國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)”。

??36．加大制造業(yè)全球招商。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”投資促進(jìn)相結(jié)合，開(kāi)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大制造業(yè)利用外資。對(duì)新增制造業(yè)外資和設(shè)立外資總部或地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)以及研發(fā)中心，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立聯(lián)系跨國(guó)公司直通車(chē)制度，為制造業(yè)外資招商項(xiàng)目落地發(fā)展提供全生命周期服務(wù)。

??37．積極承接?xùn)|部地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)。下大力氣招引外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目落地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)域，梳理形成重點(diǎn)承接轉(zhuǎn)移外向型產(chǎn)業(yè)清單。支持建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有園區(qū)依托現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化廠房引進(jìn)生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)，對(duì)企業(yè)投資設(shè)廠和房租、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用給予補(bǔ)貼支持。

??七、做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

??38．全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任，及時(shí)將糧食播種任務(wù)分解到市縣，督促落實(shí)主要糧食作物和春播大豆種植任務(wù)，做好春耕生產(chǎn)所需種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)，抓好在田1440萬(wàn)畝小麥和278萬(wàn)畝冬油菜田間管理。落實(shí)小麥和玉米單產(chǎn)提升、機(jī)械作業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助，實(shí)施種糧農(nóng)民及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼省級(jí)配套等政策。開(kāi)展糧食生產(chǎn)能力提升技術(shù)研究與集成應(yīng)用攻關(guān)，完善關(guān)中灌區(qū)小麥-玉米“噸半田”技術(shù)模式。一季度建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝、全年建成230萬(wàn)畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉16萬(wàn)畝、全年64萬(wàn)畝。

??39．全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，確保全年中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到60%以上。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，完善帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制。確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、重點(diǎn)幫扶村，出臺(tái)支持加快發(fā)展的若干措施。

??八、加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

??40．推動(dòng)區(qū)域差異化特色化發(fā)展。以西咸一體化、7個(gè)功能組團(tuán)、城鄉(xiāng)融合3個(gè)突破口帶動(dòng)西安都市圈建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)并推動(dòng)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。傾斜支持漢中市中心城區(qū)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，集中支持安康富硒產(chǎn)品和商洛新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??41．扎實(shí)推進(jìn)黃河重大戰(zhàn)略。不折不扣抓好黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多中央預(yù)算內(nèi)投資和政府專項(xiàng)債券支持生態(tài)環(huán)境治理、水資源節(jié)約集約利用等項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)安排專項(xiàng)資金，用于專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、示范工程等。

??42．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議，分類(lèi)指導(dǎo)落實(shí)“一縣一策”、“一區(qū)一策”事項(xiàng)清單，用足用好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合使用，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度，打造一批產(chǎn)值過(guò)百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展季度監(jiān)測(cè)點(diǎn)評(píng)，力爭(zhēng)一季度縣域生產(chǎn)總值增速高于全省1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)縣城建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，不斷提升縣城承載能力。支持縣域工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，對(duì)園區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目按照不超過(guò)總投資的10%、最高給予300萬(wàn)元資金支持。

??九、加強(qiáng)保障和改善民生

??43．強(qiáng)化用水用電用氣保障。對(duì)暫時(shí)繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)申請(qǐng)審核通過(guò)后，欠費(fèi)不停電，設(shè)立不超過(guò)3個(gè)月緩繳期；欠費(fèi)不停水、不停氣，各市（區(qū)）根據(jù)實(shí)際，設(shè)立費(fèi)用緩繳期，減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。全省用戶報(bào)裝容量在160千瓦及以下的中小微企業(yè)可采用低壓接入。

??44．加大援企穩(wěn)崗力度。按照國(guó)家政策繼續(xù)對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整優(yōu)化階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按相關(guān)規(guī)定給予財(cái)政貼息。

??45．積極穩(wěn)就業(yè)促增收。開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月等活動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位，鞏固現(xiàn)有公益性崗位規(guī)模。在政府投資的重點(diǎn)工程中大力實(shí)施以工代賑，拓寬農(nóng)民工就近就業(yè)渠道。落實(shí)“十四五”推動(dòng)富民惠民意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)完善促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收舉措，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性、工資性收入等穩(wěn)步增長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

??46．加強(qiáng)醫(yī)療失業(yè)等保障。對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，根據(jù)本地區(qū)醫(yī)保基金運(yùn)行情況調(diào)低繳費(fèi)基數(shù)。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金備付月份在15個(gè)月及以上的地區(qū)，按照收支平衡的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后可階段性降低職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率。按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

??47．優(yōu)化公共服務(wù)供給。加快創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，進(jìn)一步擴(kuò)容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能和診療服務(wù)水平，加強(qiáng)重癥床位建設(shè)，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救護(hù)車(chē)輛和必備醫(yī)療器械藥品短板。落實(shí)城市“一老一小”整體解決方案，爭(zhēng)取資金對(duì)老年人社區(qū)日間照料中心予以支持，開(kāi)展助餐、助浴補(bǔ)貼。健全重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，做好居民生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作。

??十、守牢安全發(fā)展底線

??48．持續(xù)抓好疫情防控工作。認(rèn)真落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”各項(xiàng)措施，始終把重癥患者救治作為重中之重，堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”、“四集中”、“一人一策”和巡診巡查全覆蓋，總結(jié)梳理救治工作經(jīng)驗(yàn)及案例，強(qiáng)化醫(yī)療救治體系平急轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的目標(biāo)人群疫苗接種工作，密切開(kāi)展病毒毒株變異情況監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判，全力守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

??49．維護(hù)財(cái)政金融安全。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量，穩(wěn)妥化解存量。推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步剝離政府融資功能，切實(shí)防范化解融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)各市（區(qū)）制定完善預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)政策措施，提高資金撥付使用效率。堅(jiān)決遏制非金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融領(lǐng)域傳導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資等各類(lèi)非法金融活動(dòng)。

??50．抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)冬春季安全隱患集中排查整治行動(dòng)工作方案，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、熱門(mén)景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域集中整治，加強(qiáng)高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)安全管理。鞏固自建房治理成果，推進(jìn)食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品安全放心工程，做好極端天氣、洪澇干旱、城鄉(xiāng)消防、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等防范應(yīng)對(duì)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。做好社會(huì)治安綜合治理。

??省直有關(guān)部門(mén)和各市（區(qū)）要加強(qiáng)組織保障，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化落實(shí)舉措，建立臺(tái)賬，形成清單，全力推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。抓好宣傳解讀，提高知曉率。開(kāi)展跟蹤評(píng)估和督導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，認(rèn)真梳理總結(jié)貫徹落實(shí)情況，每季度報(bào)送省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)專班，匯總后報(bào)省委、省政府。

??各項(xiàng)措施除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，執(zhí)行至2023年12月31日。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。