??為了進一步加強對商品房預(yù)售資金的監(jiān)管，維護房地產(chǎn)市場交易秩序，保障購房人合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，擬將《邯鄲市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細則（征求意見稿）》在房管局官網(wǎng)向社會公開征求修改意見。

??一、意見反饋途徑

??電子版發(fā)送至郵箱：fgjzjjg@126.com。

??二、公開征求意見期限

??2023年9月11日至2023年10月11日。

??附件：邯鄲市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細則（征求意見稿）

??邯鄲市住房保障和房產(chǎn)管理局

??2023年9月11日　

??邯鄲市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細則

??(征求意見稿）

??為進一步明確和細化新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作，增強資金監(jiān)管工作的規(guī)范性和操作性，根據(jù)《邯鄲市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》（邯政辦發(fā)〔2023〕2號），結(jié)合工作實際，制定本實施細則。

??第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建商品房預(yù)售資金（以下簡稱預(yù)售資金）是購房人按照商品房買賣合同約定支付的全部房款，包括定金、預(yù)付款、首付款、一次性全部付清的房款、分期付款和按揭貸款（含住房公積金按揭貸款），一律納入政府監(jiān)管。

??第二條 市住房保障房產(chǎn)管理局是叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)轄區(qū)內(nèi)預(yù)售資金監(jiān)管主管部門（以下簡稱監(jiān)管部門）,并對各縣（市、區(qū)）住建部門監(jiān)管工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督；市商品房預(yù)售資金服務(wù)保障中心（以下簡稱監(jiān)管機構(gòu)）具體負責叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)轄區(qū)內(nèi)預(yù)售資金監(jiān)管工作，依托信息化平臺對預(yù)售資金實行網(wǎng)絡(luò)化管理，認真做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金的收存、使用、支付等監(jiān)管工作，并負責監(jiān)管系統(tǒng)的使用、維護和升級管理工作。

??邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)管委會根據(jù)監(jiān)管部門委托，負責轄區(qū)內(nèi)預(yù)售資金監(jiān)管工作。其他各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)售資金監(jiān)管工作，結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)預(yù)售資金監(jiān)管制度。

??人行邯鄲市分行負責指導(dǎo)商業(yè)銀行辦理預(yù)售資金監(jiān)管賬戶開立、變更和撤銷業(yè)務(wù)。

??國家金融監(jiān)督管理總局邯鄲監(jiān)管分局負責對商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險和合規(guī)性進行監(jiān)督檢查。

??第三條 監(jiān)管部門通過公開招標方式確定能夠承接商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡稱監(jiān)管銀行），與監(jiān)管銀行簽訂《預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)協(xié)議》，建立監(jiān)管銀行名錄，同時通過門戶網(wǎng)站予以公示，監(jiān)管銀行名錄每兩年應(yīng)通過公開招標方式重新確定一次。

??第四條 申請商品房預(yù)售許可前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）按照一個預(yù)售許可證對應(yīng)一個賬戶的原則，在監(jiān)管銀行名錄內(nèi)選擇監(jiān)管銀行自行開立預(yù)售資金監(jiān)管賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶）。

??監(jiān)管賬戶名稱由開發(fā)企業(yè)名稱、項目名稱、樓棟號組成，監(jiān)管賬戶印鑒應(yīng)當留存開發(fā)企業(yè)行政公章或者企業(yè)財務(wù)專用章、企業(yè)法定代表人簽名章，不得留存?zhèn)鶛?quán)人、股東等其他任何單位的公章和私章。

??第五條 預(yù)售資金監(jiān)管期限，自核發(fā)商品房預(yù)售許可證開始，至辦理房屋所有權(quán)首次登記后終止。

??第六條 預(yù)售資金應(yīng)全部直接存入監(jiān)管賬戶，監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管額度內(nèi)的資金實行重點監(jiān)管。監(jiān)管額度內(nèi)的資金用于支付項目竣工交付所需的建設(shè)工程款、建筑材料款、設(shè)備款、工程監(jiān)理費、不可預(yù)見費等與工程建設(shè)相關(guān)的款項，不得用于支付借（貸）款的本金和利息，不得用于繳納土地價款、罰金、支付營銷費用及開發(fā)企業(yè)員工工資等。設(shè)立子公司的開發(fā)企業(yè)，集團公司不得抽調(diào)。

??監(jiān)管部門結(jié)合區(qū)域、建設(shè)工程造價、施工合同金額和區(qū)內(nèi)配套建設(shè)費用等確定監(jiān)管額度核算標準（具體內(nèi)容詳見附件），并根據(jù)市場實際情況適時調(diào)整。監(jiān)管額度=（預(yù)售面積×監(jiān)管額度標準+預(yù)售面積×精裝修標準）。

??第七條 開發(fā)企業(yè)開立監(jiān)管賬戶后，與監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管銀行簽訂《新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱監(jiān)管協(xié)議）時提交以下資料：

??（一）監(jiān)管賬戶開戶證明；

??（二）開發(fā)企業(yè)及項目概況表；

??（三）開發(fā)企業(yè)監(jiān)管資金收款賬戶；

??（四）監(jiān)管額度內(nèi)資金使用計劃；

??（五）《分項工程資金使用計劃表》；

??監(jiān)管期間收款賬戶發(fā)生變更的，應(yīng)向監(jiān)管機構(gòu)申請變更。

??第八條 監(jiān)管協(xié)議簽訂后，監(jiān)管賬戶在商品房預(yù)售期間原則上不得變更。因監(jiān)管銀行被取消監(jiān)管資格等原因確需變更的，由監(jiān)管機構(gòu)出具撤銷監(jiān)管通知書，開發(fā)企業(yè)辦理監(jiān)管賬戶撤銷后，在監(jiān)管銀行名錄中重新選取監(jiān)管銀行開立監(jiān)管賬戶并簽訂《監(jiān)管協(xié)議》，監(jiān)管項目剩余監(jiān)管資金全部轉(zhuǎn)入新監(jiān)管賬戶。

??第九條 監(jiān)管銀行開展新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)，提供相應(yīng)的金融服務(wù)，履行下列職責：

??（一）收到監(jiān)管機構(gòu)出具的《預(yù)售資金監(jiān)管撥付通知書》后當日內(nèi)完成預(yù)售資金撥付，不得占壓、挪用、拖延撥付監(jiān)管資金。

??（二）根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)的要求監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)售資金實時歸集，向監(jiān)管機構(gòu)實時傳輸預(yù)售資金收存、支付、按揭貸款發(fā)放等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)實時對接。

??（三）監(jiān)管銀行在辦理新建商品房按揭貸款（含住房公積金貸款）業(yè)務(wù)時，應(yīng)在核實購房人首付款全額存入監(jiān)管賬戶憑證后，按照借款合同約定將按揭貸款直接發(fā)放至監(jiān)管賬戶，并及時將貸款資金歸集到監(jiān)管機構(gòu)開設(shè)的監(jiān)管歸集戶。

??（四）有關(guān)單位依法對監(jiān)管賬戶進行凍結(jié)和扣劃的，監(jiān)管銀行應(yīng)證明資金及監(jiān)管賬戶性質(zhì)，并及時書面告知監(jiān)管機構(gòu)。

??（五）每月向監(jiān)管機構(gòu)報送監(jiān)管賬戶對賬單，每個工作日發(fā)送對賬信息，如發(fā)現(xiàn)賬務(wù)收支不平或有不明款項入賬的，及時與監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)系查明原因并更正；

??（六）金融監(jiān)管部門要求的其他事項。

??第十條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)將監(jiān)管賬戶作為房款唯一收款賬戶提供給購房人，并在商品房預(yù)售項目售樓處顯著位置公示監(jiān)管銀行及監(jiān)管賬戶信息，明確告知監(jiān)管賬戶信息及交款方式。項目預(yù)售過程中，開發(fā)企業(yè)登錄監(jiān)管系統(tǒng)生成《新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用交款通知書》并發(fā)送給購房人，協(xié)助購房人將定金、首付款、一次性全部付清的房款、分期付款等房款，通過監(jiān)管銀行網(wǎng)點柜臺、資金監(jiān)管專用POS機、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬或微信支付寶等方式直接存入監(jiān)管賬戶，同時進行網(wǎng)簽合同備案。

??購房人交存的定金、首付款、一次性全部付清的房款、分期付款等房款應(yīng)當全部直接交存至監(jiān)管賬戶。

??第十一條  存入監(jiān)管賬戶的預(yù)售資金累計進賬達到監(jiān)管額度后，開發(fā)企業(yè)按照下列節(jié)點申請使用監(jiān)管額度內(nèi)資金：

??（一）取得《商品房預(yù)售許可證》的，申請使用資金數(shù)額不得超過監(jiān)管額度的20%；

??（二）主體結(jié)構(gòu)封頂?shù)?，累計申請使用資金數(shù)額不得超過監(jiān)管額度的50%；

??（三）二次結(jié)構(gòu)完成的，累計申請使用資金數(shù)額不得超過監(jiān)管額度的70%；

??（四）單體六方竣工驗收的，累計申請使用資金數(shù)額不得超過監(jiān)管額度的85%；

??（五）竣工驗收備案的，累計申請使用資金數(shù)額不得超過監(jiān)管額度的95%；

??（六）完成房屋所有權(quán)首次登記的，申請使用監(jiān)管額度內(nèi)剩余資金。

??裝配式結(jié)構(gòu)建筑、被動式超低能耗建筑可在項目工程形象進度達到主體結(jié)構(gòu)一半的條件下，增設(shè)一個資金使用節(jié)點，累計使用資金數(shù)額不得超過監(jiān)管額度的35%。

??第十二條 開發(fā)企業(yè)申請撥付符合進度節(jié)點的監(jiān)管額度內(nèi)資金時，通過監(jiān)管系統(tǒng)上傳以下資料向監(jiān)管機構(gòu)申請撥付，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起2個工作日內(nèi)完成撥付審核。

??（一）監(jiān)管資金撥付申請表；

??（二）已完工節(jié)點的相關(guān)資料：取得預(yù)售許可證的提交《商品房預(yù)售許可證》；結(jié)構(gòu)封頂和二次結(jié)構(gòu)完成的提交建設(shè)、施工、監(jiān)理單位三方出具的證明資料、承諾書及項目現(xiàn)場水印照片；竣工驗收的，提交《建設(shè)工程竣工驗收報告》；竣工驗收備案的提交《建設(shè)工程竣工驗收備案表》；完成房屋所有權(quán)首次登記的提交房屋所有權(quán)首次登記證明。

??（三）開發(fā)企業(yè)同意撥付承諾書；

??（四）施工合同（含材料采購、設(shè)備安裝、項目監(jiān)理）及施工單位、監(jiān)理單位、開發(fā)企業(yè)共同出具的資金使用計劃；

??（五）開發(fā)企業(yè)授權(quán)委托書；

??（六）開發(fā)企業(yè)經(jīng)辦人身份證；

??（七）撥付對象為《分項工程資金使用計劃表》中記載的單位，需提供營業(yè)執(zhí)照、開戶證明及同意撥付承諾書。

??第十三條 累計撥付金額不得超過《分項工程資金使用計劃表》中記載的金額。已提前支付的工程款項，經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)審核符合條件的，該部分資金可以撥付到開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)新增建設(shè)施工合同的，可以通過監(jiān)管系統(tǒng)填報《分項工程資金使用計劃表》，并提交建設(shè)施工合同。

??由于發(fā)生較大的工程變更或設(shè)備更型，導(dǎo)致《分項工程資金使用計劃表》所載建設(shè)施工合同金額較大變化的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管機構(gòu)提供建設(shè)費用增減預(yù)算書及對應(yīng)的建設(shè)施工合同。

??第十四條 累計存入監(jiān)管賬戶超過監(jiān)管額度后的預(yù)售資金，可由開發(fā)企業(yè)通過監(jiān)管系統(tǒng)申請?zhí)崛∈褂?，撥付到開發(fā)企業(yè)在簽訂《監(jiān)管協(xié)議》時向監(jiān)管機構(gòu)提供的收款賬戶，優(yōu)先用于商品房項目建設(shè)。

??第十五條 進錯監(jiān)管賬戶的資金，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當提交沖正申請表和銀行出具的業(yè)務(wù)回單，通過監(jiān)管系統(tǒng)申請辦理沖正手續(xù)。

??監(jiān)管機構(gòu)受理申請后2個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，開發(fā)企業(yè)自行打印《沖正通知書》辦理沖正手續(xù)。

??發(fā)放購房貸款或者銀行匯款等原因進錯監(jiān)管賬戶的資金、預(yù)售資金劃撥過程中因撥付失敗返回的資金，在監(jiān)管賬戶形成的不明款項，可按沖正業(yè)務(wù)辦理。

??第十六條 監(jiān)管項目辦理不動產(chǎn)首次登記后，開發(fā)企業(yè)可申請撤銷監(jiān)管，通過監(jiān)管系統(tǒng)上傳撤銷監(jiān)管申請表和不動產(chǎn)首次登記證明。監(jiān)管機構(gòu)受理申請后，核對監(jiān)管賬戶收支情況，必要時可聘請第三方審計機構(gòu)對監(jiān)管賬戶進行審計，審計完成后進行撤銷監(jiān)管審核。審核通過，開發(fā)企業(yè)自行打印《撤銷監(jiān)管通知書》辦理撤銷監(jiān)管手續(xù)。

??第十七條 開發(fā)企業(yè)與購房人解除房屋認購協(xié)議或購房合同，監(jiān)管賬戶資金總額超出監(jiān)管額度的，開發(fā)企業(yè)自行與購房人結(jié)算退款。監(jiān)管賬戶資金總額未達到監(jiān)管額度的，開發(fā)企業(yè)可通過監(jiān)管系統(tǒng)申請退回相應(yīng)購房款，并上傳以下資料：

??（一）商品房預(yù)售資金退房款申請表掃描件；

??（二）購房人身份證掃描件；

??（三）購房人銀行卡賬戶信息；

??（四）監(jiān)管機構(gòu)認為必要的其他材料。

??監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)自受理后2個工作日內(nèi)完成審核，開發(fā)企業(yè)自行打印《退款通知書》辦理退款手續(xù)。

??第十八條 監(jiān)管賬戶內(nèi)資金達到監(jiān)管資金額度后，開發(fā)企業(yè)可向商業(yè)銀行申請出具保函置換監(jiān)管額度內(nèi)資金。保函置換金額不得超過監(jiān)管賬戶中確保項目竣工交付所需資金額度的30%，置換后的監(jiān)管資金不得低于監(jiān)管賬戶中確保項目竣工交付所需資金額度的70%。

??監(jiān)管銀行應(yīng)配合監(jiān)管機構(gòu)做好必要的審核工作。開發(fā)企業(yè)申請保函業(yè)務(wù)，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)對保函相關(guān)內(nèi)容進行審核。審核通過后，監(jiān)管銀行應(yīng)及時進行撥付。一份銀行保函等額替換一次監(jiān)管資金。等額替換后，對應(yīng)賬中的監(jiān)管資金余額與保函擔保金額之和未達到當前節(jié)點對應(yīng)監(jiān)管資金數(shù)額的，開發(fā)企業(yè)不得申請使用監(jiān)管資金。

??監(jiān)管額度內(nèi)資金撥付使用時，監(jiān)管賬戶行應(yīng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通知出具保函的銀行，出函銀行要督促開發(fā)企業(yè)向監(jiān)管賬戶內(nèi)補足差額資金（撥付資金×保函置換預(yù)售監(jiān)管資金的比例），保函金額相應(yīng)下調(diào)，確保監(jiān)管賬戶內(nèi)資金始終不低于項目竣工交付所需的資金額度的70%。開發(fā)企業(yè)未向監(jiān)管賬戶內(nèi)補足差額資金，保函金額不得調(diào)整。

??第十九條 叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)人民政府要加強對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項目的風(fēng)險研判，對需要下放預(yù)售資金監(jiān)管的項目，向監(jiān)管部門書面提出申請，并設(shè)立屬地人民政府指定監(jiān)管賬戶，經(jīng)監(jiān)管部門審核同意后按程序下放管理權(quán)限，實施預(yù)售資金監(jiān)管工作。已在監(jiān)管機構(gòu)開立監(jiān)管賬戶的項目剩余監(jiān)管資金一并轉(zhuǎn)入屬地人民政府指定監(jiān)管賬戶。

??第二十條 監(jiān)管機構(gòu)實行現(xiàn)場巡查制度，定期對開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金收存、使用情況、進度節(jié)點進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)實際情況及時采取限制用款、約談、責令整改等措施。

??第二十一條 購房人應(yīng)當積極維護自身合法權(quán)益，配合監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管銀行、住房公積金中心，將購房款存入監(jiān)管賬戶，可登錄房管局官網(wǎng)，查詢本人所購預(yù)售商品房的購房款入賬信息，以及該監(jiān)管賬戶預(yù)售資金監(jiān)管額度內(nèi)資金支出金額及余額。

??第二十二條 監(jiān)管機構(gòu)要健全預(yù)售資金存放管理機制，防范資金存放安全風(fēng)險，通過與監(jiān)管銀行簽訂協(xié)議，提高資金存放綜合效益，做好資金的增值收益管理。增值收益用于監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費支出，納入部門預(yù)算管理。

??第二十三條 開發(fā)企業(yè)有以下行為之一的，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當立即通知整改；對拒絕整改或整改不符合要求的，暫停使用新建商品房預(yù)售資金，暫停項目網(wǎng)簽合同備案，并向社會公示。

??（一）未按規(guī)定將房款存入監(jiān)管賬戶的；

??（二）不按規(guī)定使用商品房預(yù)售資金的；

??（三）未將監(jiān)管賬戶作為按揭貸款收款賬戶提供給貸款銀行的；

??（四）監(jiān)管額度內(nèi)資金被集團公司抽調(diào)的；

??（五）提供虛假資料騙取資金撥付的；

??（六）其他變相逃離商品房預(yù)售資金監(jiān)管行為的。 

??存在上述第二項行為的，依據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》移交相關(guān)部門處罰；存在資金抽逃造成經(jīng)濟損失，影響社會穩(wěn)定、構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法立案偵查。

??第二十四條 監(jiān)管銀行要嚴格遵守《新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)協(xié)議》，出現(xiàn)違規(guī)行為或差錯的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度進行責任追究：

??（一）監(jiān)管銀行資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺不能滿足業(yè)務(wù)需求，或銀行工作人員操作不規(guī)范、響應(yīng)不及時等出現(xiàn)進出賬信息及對賬信息錯發(fā)、重發(fā)、遲發(fā)等情況的；從監(jiān)管賬戶中扣劃賬戶管理費、撥付手續(xù)費等情況的；未經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)同意，為監(jiān)管賬戶增設(shè)其他機構(gòu)印鑒的，監(jiān)管機構(gòu)將對其約談函詢，監(jiān)管銀行限期整改，拒不整改或整改不符合要求的，暫停監(jiān)管賬戶開立。

??（二）未按規(guī)定將預(yù)售資金存入監(jiān)管賬戶的；未按規(guī)定將按揭貸款發(fā)放至監(jiān)管賬戶的；未按規(guī)定及時撥付商品房預(yù)售資金的，監(jiān)管機構(gòu)通知其立即整改，對拒不整改或整改不符合要求的，監(jiān)管機構(gòu)解除與違規(guī)監(jiān)管銀行簽訂的《監(jiān)管協(xié)議》，并通報至人行邯鄲市分行、國家金融監(jiān)督管理總局邯鄲監(jiān)管分局。

??（三）擅自撥付、挪用、扣劃預(yù)售資金的，監(jiān)管銀行應(yīng)立即整改并限期追回資金，監(jiān)管機構(gòu)將違規(guī)情況通報至人行邯鄲市分行、國家金融監(jiān)督管理總局邯鄲監(jiān)管分局，完成整改前取消其新開立監(jiān)管賬戶資格；拒不整改或追回資金的，終止監(jiān)管資格，不能繼續(xù)作為監(jiān)管銀行，并從門戶網(wǎng)站的監(jiān)管銀行名錄中剔除。

??第二十五條 開發(fā)企業(yè)作為商品房項目建設(shè)主體,應(yīng)當承擔由于盲目投資、非法集資、違法違規(guī)經(jīng)營、挪用預(yù)售資金引發(fā)的工程項目爛尾、違規(guī)交房、逾期交房等產(chǎn)生的經(jīng)濟、法律責任。施工總承包單位、分包單位、材料及設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理單位等隱瞞、虛構(gòu)事實或者出具虛假證明材料，套取或者協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)套取預(yù)售監(jiān)管資金的應(yīng)承擔相應(yīng)經(jīng)濟、法律責任。

??第二十六條 《新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)協(xié)議》、《監(jiān)管協(xié)議》的文本格式由監(jiān)管部門制定。

??第二十七條 本《細則》施行前已取得預(yù)售許可實施監(jiān)管的房地產(chǎn)項目，按照本《細則》第十一條規(guī)定，根據(jù)項目實際進度核算留存比例的監(jiān)管額度內(nèi)資金，監(jiān)管賬戶內(nèi)不足的應(yīng)足額補繳。

??第二十八條 本實施細則自發(fā)文之日起施行，有效期五年。原2019年7月10日印發(fā)的《邯鄲市新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細則》(邯房規(guī)〔2019〕11號）同時廢止。

??附件：新建商品房監(jiān)管資金額度