(2021年10月20日)

蔡奇書記、吉寧市長，

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，

女士們、先生們，朋友們：

??很高興參加2021年金融街論壇。北京“四個中心”建設(shè)步伐加快，“四個服務(wù)”水平不斷提升，國家金融管理中心功能更為完善。金融系統(tǒng)的同事們對此深感振奮，大家無不表示將一如既往支持北京的改革開放。

??黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，金融業(yè)在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，包括服務(wù)城市建設(shè)方面取得新的顯著成就。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)階段金融業(yè)承擔(dān)的重要歷史使命。下面，結(jié)合幾個具體問題，談幾點思考，與大家一起討論。

??一、切實改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境

??中國的現(xiàn)代化速度引起世界贊嘆。但是，今年的幾場暴雨導(dǎo)致若干城市和村鎮(zhèn)陷入嚴(yán)重內(nèi)澇，嶄新的地鐵灌進(jìn)洪水，正在手術(shù)的醫(yī)院失去電源，原來號稱“水景房”的河邊高檔住宅只能坐船出入，手機沒了信號，移動支付大概也不再好用。這些突發(fā)事件暴露出城市防洪排澇和通信醫(yī)療等公共事業(yè)的一些致命短板。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是規(guī)劃建設(shè)部門的職責(zé)，也是全社會包括金融系統(tǒng)的責(zé)任。

??高質(zhì)量發(fā)展首要的是精細(xì)。2005年我到建設(shè)銀行工作，有幸成為首都規(guī)劃委員會成員。參加會議時，首先想到人行道這個話題。當(dāng)時很多城市都在頻繁改造翻修人行道，有的地方甚至五年能換三次。時至今日似乎依然如此。以前很不理解，后來發(fā)現(xiàn)這還真不簡單。人行道既要堅固、整齊、美觀，又要安全、生態(tài)、環(huán)保。要有利于排水、滲水、清掃，還不能尖棱硬角，否則，既易毀損，又易傷人。歐洲老城市的人行道表面看是小塊石磚鋪成的，實際上是用椎形石柱打入地下。地基深，承重力強，不易變形破裂。邊緣也大都比較光滑，很少有犬牙豁口。我們曾經(jīng)開玩笑說，馬路牙子的完好程度，就是國家發(fā)展水平的函數(shù)曲線。

??建設(shè)宜居城市絕不只是要修好馬路和人行道，除各種城市基礎(chǔ)設(shè)施之外，我們還要看到過去幾十年集中建設(shè)的高樓大廈，正在陸續(xù)到達(dá)維修更新高峰期。特別是那些玻璃幕墻，一旦老化破裂，不能不令人擔(dān)憂。做好這些事情，既要學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，更要傳承我們老祖宗的好做法。譬如防洪排澇，紫禁城那么大的建筑群，排水系統(tǒng)設(shè)計非常合理，再大的降雨也不產(chǎn)生內(nèi)澇。

??城市有這么多需要解決的問題，農(nóng)村更是如此。由于缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)監(jiān)督，農(nóng)村自建房常有倒塌事故。“廁所革命”關(guān)系農(nóng)村居住環(huán)境的根本性改善。據(jù)報道，2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到68%，質(zhì)量水平可能還有差別。此外，垃圾清運、污水處理等設(shè)施，要達(dá)到完全正常運行，不少地方還有較多困難。

??城鄉(xiāng)建設(shè)和管理是一件綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，不僅有物質(zhì)形態(tài)的，也有精神層面的，處處都要體現(xiàn)以人為本。要深入研究人口流動規(guī)律，及其背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)布局變化。目前不論農(nóng)村和城市，都有建成后長期空置甚至荒廢的樓房和小區(qū)。絕不能搞貪大求全、盲目跟風(fēng)的面子工程，金融機構(gòu)要花大力氣調(diào)查研究，推動建設(shè)富民便民的宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

??隨著人民群眾對美好生活需要日益增長，建筑業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，實施城市生態(tài)修復(fù)、加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等都已納入城市更新行動?？梢灶A(yù)料，今后幾十年，建筑業(yè)都還將是一個支柱產(chǎn)業(yè)，與其密切相連的還有生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有望成為一個新興的支柱產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)肯定會隨著科技進(jìn)步而不斷轉(zhuǎn)型，朝著精細(xì)化、綠色化方向發(fā)展。金融服務(wù)“三農(nóng)”的涵義也在發(fā)生巨大變化，無論是為農(nóng)村進(jìn)城的“新市民”安居樂業(yè)提供金融服務(wù)，還是支持城里人到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都是為“三農(nóng)”服務(wù)。

??二、大力提高保險保障水平

??今年河南特大暴雨洪災(zāi)中，保險業(yè)承擔(dān)損失比例達(dá)到11%，較2020年應(yīng)對長江流域洪水災(zāi)害時的7.8%有明顯提升，但相比發(fā)達(dá)國家，還有很大提升空間。我國保費規(guī)模已是世界第二，但保險密度和保險深度仍須提高，險種的針對性和多樣性不夠。我國巨災(zāi)保險以地震為主要災(zāi)因，亟待將臺風(fēng)、洪水、干旱等納入覆蓋范圍。

??保險業(yè)作為管理風(fēng)險的行業(yè)，要在風(fēng)險事前預(yù)警、事中管理和事后應(yīng)對上，提升專業(yè)化水平。以航運保險為例，國際上一些有專長的保險公司為應(yīng)對海上風(fēng)險，在氣候、水文等方面長期開展深入細(xì)致的研究。各種動態(tài)模擬、預(yù)警、排查、阻斷技術(shù)，使其成為海上災(zāi)害防控的重要力量。一些經(jīng)營醫(yī)療健康險的保險公司，在重大疾病種類、致病機理、藥物疫苗、并發(fā)癥及護(hù)理等方面的探索也卓有成效，逐漸成為這方面的引領(lǐng)者和先行人。

??保險業(yè)參與災(zāi)害風(fēng)險管理，建議從以下幾方面努力。其一，在全社會的觀念上，要改變政府包攬的災(zāi)害管理與救助模式，將保險納入國家災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系，推動保險業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補償、恢復(fù)重建的各個鏈條。其二，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，避免“就產(chǎn)品說產(chǎn)品，就費率說費率”，主動“跨前三步”，甚至“跨前五步”。保險業(yè)可與農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、氣象、水利和應(yīng)急等部門加強行業(yè)聯(lián)動，聯(lián)合或資助專業(yè)機構(gòu)開展災(zāi)害機理和災(zāi)害預(yù)防研究。其三，在行業(yè)經(jīng)營機制上，推動形成多層次的風(fēng)險分散渠道，加大再保險供給，提升風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分散能力。

??三、積極服務(wù)教育體系建設(shè)

??著名金融投資家巴菲特說過，最好的投資就是投資自己。無論從國家、家庭還是個人的角度來分析，教育投資都是最有價值的投資。我國高度重視教育事業(yè)，國家、社會、企業(yè)、家庭都投入巨大。調(diào)查顯示，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育年支出規(guī)模超過1.9萬億元。部分城市家庭教育支出占總消費支出比例超過20%。如何提高教育投入的效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，是全社會共同關(guān)注的問題。

??教育公平是最大的公平。為讓每個孩子都有機會接受良好教育，有幾點需要我們金融界共同研究。

??其一，支助鄉(xiāng)村教育。根據(jù)2019年農(nóng)村教育發(fā)展報告，我國義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例為77%。農(nóng)村教學(xué)點在學(xué)人數(shù)總量不大，但集中著最低收入人群子女，是阻斷貧困代際傳遞的主要目標(biāo)人群。金融業(yè)要積極履行社會責(zé)任，發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)。

??其二，服務(wù)“新市民”。國際經(jīng)驗看，教育與城鎮(zhèn)化相關(guān)系數(shù)在0.7左右。中國的數(shù)字應(yīng)該更高。很多人到城里買房，第一位的動機就是讓孩子在城鎮(zhèn)接受更好教育。農(nóng)村生源流失與城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象形成鮮明對比。我國每提高一個百分點城鎮(zhèn)化率，涉及一千四百萬農(nóng)村人口進(jìn)城，其中六分之一是基礎(chǔ)教育適齡人口。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，城鎮(zhèn)化要以人為核心。讓進(jìn)城務(wù)工人員子女、隨遷學(xué)齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)，是落實這個方針的一個重要方面。

??其三，發(fā)展職業(yè)教育。工信部、教育部調(diào)查顯示，到2025年，制造業(yè)十大領(lǐng)域技能人才缺口近3000萬人。培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才離不開職業(yè)教育，金融機構(gòu)可發(fā)揮積極作用。

??其四，支持服務(wù)“雙減”。減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，要提升體育、美育和生活自理能力等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，這需要學(xué)校、家庭、社會共同努力。金融機構(gòu)要關(guān)注教育重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地向相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、團(tuán)體和居民個人提供服務(wù)，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。

??四、科學(xué)把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營實際需求

??前段時間，一些地方出現(xiàn)“拉閘限電”，反映出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和節(jié)能減排等諸多方面的矛盾。我國是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國，發(fā)電裝機總量、高鐵運營里程、水利設(shè)施規(guī)模等都位居世界前列，但基礎(chǔ)設(shè)施還不能很好適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須持續(xù)解決發(fā)展不平衡、不充分問題。

??發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，要努力實現(xiàn)“三個可持續(xù)”。第一，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。能源、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用資源多，也是環(huán)境污染的主要來源之一，需要穩(wěn)步提升綠色智能化水平，節(jié)約利用土地、岸線、廊道等資源。第二，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)。要結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)和城市布局，尊重規(guī)律、充分論證、科學(xué)規(guī)劃。第三，金融財務(wù)可持續(xù)。不能貪大求洋，脫離實際需求搞建設(shè)。更要統(tǒng)籌考慮建成以后的運營維護(hù)費用，而且要切實提夠正常的折舊費用。必須綜合考慮運營和維護(hù)需要的人工、材料等中間投入成本，以及若干年后報廢的重置成本。要特別注意高速公路、高速鐵路建成后長期“曬太陽”問題，更要防止其最后因無人使用而徹底廢棄。

??2020年，我國煤炭占能源消費的比重高達(dá)56.8%。2030年前碳達(dá)峰意味著未來一個時期我國仍將保持化石能源消費的剛性增長。要從實際出發(fā)，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。其一，正確看待碳減排。要不斷提高能源效率，穩(wěn)步降低單位GDP能耗。先做到有效防治大氣污染、守護(hù)藍(lán)天白云，在此基礎(chǔ)上相對減少碳排放。其二，密切關(guān)注世界生態(tài)科技突破，積極探索低碳、零碳等新能源，開展碳捕集、封存技術(shù)研究和應(yīng)用，但不能脫離實際，更不能盲目跟風(fēng)。其三，平穩(wěn)過渡，不搞“一刀切”和“運動式”減碳。

??以上發(fā)言，僅供參考。不妥之處，請大家批評。

??預(yù)祝論壇取得圓滿成功！

??預(yù)祝北京冬奧會創(chuàng)造新的輝煌！

??謝謝大家！