??“我們村的宅基地和耕地被流轉(zhuǎn)修建綠化帶、建材市場(chǎng)、倉庫和幼兒園，20年了,都不知這些流轉(zhuǎn)是否合法？”田永貴表示。

??田永貴是成都市成華區(qū)白蓮池街道白蓮池社區(qū)居民。白蓮池社區(qū)位于成都市北三環(huán)，20年前這里是青龍鄉(xiāng)白蓮池村，很多本地人仍然使用著“村委”“村民”等稱呼，后因建設(shè)成都市三環(huán)路田永貴所在的白蓮池村的土地被租用至今，并在這些被租用的土地上建起了相關(guān)建筑，田永貴等村民認(rèn)為這不合規(guī)，以租代征”嫌疑。

??事實(shí)到底如何？

??三環(huán)路綠化用地“以租代征”20年

??1998年，成都市開始修建全長(zhǎng)50余公里的三環(huán)路，雙向主輔14車道，且道路兩側(cè)預(yù)留50米寬的綠化隔離帶，作為連接城市各個(gè)中心區(qū)且在城區(qū)邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“三環(huán)路”之舉，如今來看極具超前眼光。

??成都三環(huán)路從白蓮池村穿過，主路工程征收了一些土地，配套綠化工程占用了白蓮池村12組的50余畝土地，使用方式為租用。

??居民們向記者出示了一份《三環(huán)路兩側(cè)綠化用地租用集體土地協(xié)議書》。該協(xié)議書甲方為成都市成華區(qū)國土資源局，乙方為成華區(qū)青龍鄉(xiāng)白蓮池村12組，合同簽訂日期為2002年8月16日。

??成華區(qū)國土資源局與村小組的土地租用協(xié)議書。受訪人提供

??協(xié)議書載明，（成都）三環(huán)路兩側(cè)的綠化用地在《成都市土地利用總體規(guī)劃》和《成都市城市規(guī)劃》中被確定為永久性綠化用地，為確保三環(huán)路兩側(cè)土地不被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，加快三環(huán)路兩側(cè)綠化建設(shè)，根據(jù)《成都市人民政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委成都市三環(huán)路綠地綠化建設(shè)管理總體思路的通知》（成府發(fā)[2002]38號(hào)）和區(qū)政府的具體工作安排，解決三環(huán)路兩側(cè)綠化建設(shè)用地，需由甲方租用乙方的集體土地。

??協(xié)議約定甲方租用土地共56.314畝，自協(xié)議簽訂之日起，按每年1500元/畝計(jì)付土地租用金，租用期至所租用的土地被征用為止。

??協(xié)議除雙方公章和法定代表人、經(jīng)辦人簽字外，還加蓋了白蓮池村委會(huì)和當(dāng)時(shí)屬地青龍鄉(xiāng)人民政府的公章。

??記者了解到，因?qū)嶋H用地面積發(fā)生變化，協(xié)議雙方又于2008年8月7日重新簽訂了一份協(xié)議，甲方身份變更為“成華區(qū)三環(huán)路綠地綠化建設(shè)指揮部辦公室”，租用的集體土地面積變更為89.314畝，每畝年租金也從1500元漲到2000元。

??“后來租金又有增加，目前執(zhí)行的是每年3650元一畝。”田永貴說，“但20年前村民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不足，現(xiàn)在看，我們的土地應(yīng)該被征收而不是租用，失地農(nóng)民應(yīng)該得到土地補(bǔ)償金和社保安置，而不是租金。”

??多宗土地流轉(zhuǎn)改變用途

??成都市白蓮池社區(qū)所在的三環(huán)路四段北側(cè)為著名的熊貓大道，這條路通向大熊貓繁育基地并以此命名，也因道路兩側(cè)分布著多家建材市場(chǎng)而知名。這些市場(chǎng)形成時(shí)間較長(zhǎng)，2011年成都市啟動(dòng)“北改（北部城區(qū)老舊城市形態(tài)和生產(chǎn)力布局改造工程）”后，即開始對(duì)熊貓大道兩側(cè)的建材市場(chǎng)陸續(xù)搬遷，時(shí)至今日，這里仍然零散分布著很多建材門市。

??記者來到熊貓大道與三環(huán)路之間的致和路上，街道兩側(cè)的建筑風(fēng)格各異，看得出為多年前村民自建的樓房，道路兩側(cè)鱗次櫛比地排列著全屋定制、廚衛(wèi)電器、水暖衛(wèi)浴等鋪面，雜亂的電線從道路上空穿過。僅有兩車道的致和路人車密集，經(jīng)常有臨時(shí)裝卸的車輛造成交通堵塞。

??老舊零亂的建筑、狹窄的街道、密布的門市和倉庫，令人擔(dān)心這里的消防安全。馬路旁張貼著一張《國家消防救援局關(guān)于拆除人員密集場(chǎng)所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》，其紅色字頭非常醒目。

??白蓮池社區(qū)10組居民駱玉敏說，2003年3月份，當(dāng)時(shí)的屬地街道和白蓮池村委會(huì)簽訂協(xié)議，將百余畝集體土地流轉(zhuǎn)使用，后來在這些土地上建起了青龍、青蓮建材市場(chǎng)。目前這兩家建材市場(chǎng)早已搬遷，土地閑置10余年，并未恢復(fù)為耕地。

??另外，駱玉敏透露，位于成都市三環(huán)路北、致和路西側(cè)的占地百余畝的金三角建材倉庫，占用的也是白蓮池村的集體土地，這塊土地是如何流轉(zhuǎn)的居民甚至居民小組長(zhǎng)都不知情。

??“還有位于白蓮池社區(qū)12組90號(hào)的愛尚幼兒園，這塊土地也是流轉(zhuǎn)給政府部門，位于三環(huán)路綠化帶的塊狀帶中。最初有一家從事綠化的公司在此修建了建筑物，對(duì)外宣稱是雜物房。沒想到雜物房規(guī)模越來越大，后來變成農(nóng)家樂飯店，現(xiàn)在竟然又成了幼兒園?！瘪樣衩粽f。

??記者查詢到，在這個(gè)地址注冊(cè)有一家成都市堯舜綠色環(huán)保有限公司，成立于2002年5月13日，經(jīng)營范圍包括綠化養(yǎng)護(hù)、園林綠化工程等。

??土地性質(zhì)仍為農(nóng)村集體土地

??三環(huán)路綠化帶用地“以租代征”是否合規(guī)，這種現(xiàn)象在成華區(qū)是否普遍？白蓮池村的集體土地改變用途是否經(jīng)過規(guī)劃審批，地上建筑是否違建，土地收益怎么分配？帶著諸多問題，記者發(fā)函至成都市成華區(qū)委宣傳部了解情況。

??在成都市成華區(qū)委宣傳部的推動(dòng)下，6月3日，成華區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)自局”）、住房建設(shè)與交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱“住建交局”）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地街道等部門接受記者現(xiàn)場(chǎng)采訪。經(jīng)成華區(qū)規(guī)自局確認(rèn)，上述三環(huán)綠化帶用地、金三角倉儲(chǔ)、愛尚幼兒園包括原青龍青蓮建材市場(chǎng)用地，土地性質(zhì)仍為農(nóng)村集體土地。

??記者問及三環(huán)綠化帶用地“以租代征”問題時(shí)，成都市成華區(qū)住建交局現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員稱：“我們有政策依據(jù)，并與村民簽訂協(xié)議，這個(gè)做法不屬于以租代征?！?/p>

??那么，土地改變用途是否需要規(guī)劃審批，現(xiàn)在租用超過20年仍未統(tǒng)征，白蓮池社區(qū)居民希望拿回土地應(yīng)如何辦理？該負(fù)責(zé)人員回答：“政策依據(jù)和審批事項(xiàng)請(qǐng)你們到成都市政府去問?！?/p>

??成都市成華區(qū)政府部門租用農(nóng)村集體土地并改變土地用途的行為，是否構(gòu)成“以租代征”？記者查詢了有關(guān)法律法規(guī)。

??《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

??另外，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))也明確要求，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

??現(xiàn)場(chǎng)采訪中，多個(gè)政府部門未能出示在村集體土地上興建建筑、進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營的任何一紙審批文件。直至截稿，記者也未收到成都市成華區(qū)的答復(fù)。

??（應(yīng)受訪人要求，文中人物均為化名）