??人民政協(xié)報記者 田福良

??中房報記者 田傲云/發(fā)自北京

??全國政協(xié)再度將“養(yǎng)老”這一民生問題作為關(guān)注焦點。

??7月26日，全國政協(xié)在北京召開“積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會。

??此次協(xié)商會中，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋強調(diào)，要深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，準確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，著眼國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉，發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，強化社會協(xié)同，走出一條具有中國特色的應(yīng)對老齡化之路，促進人口長期均衡發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造條件。

??協(xié)商會上，近百位全國和地方政協(xié)委員參會，40多位委員、專家和基層代表發(fā)言，100多位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見，共同商議在我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力下應(yīng)如何面對，并給出了相關(guān)建議。

??據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，近年來我國人口老齡化程度加深，同時總和生育率已突破警戒線?！耙焕弦恍　鄙鐣B(yǎng)育問題凸顯。

??實際上，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)，在“十四五”規(guī)劃中已被明確提出，接下來將是如何推進落地問題。

??“大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、托幼，已經(jīng)成為減輕家庭負擔、有效提高女性就業(yè)率和生育率的重要途徑，是政府和社會各界普遍關(guān)心問題。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國表示。

??政協(xié)委員的五點建議

??根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》測算，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總?cè)丝诘?3%。

??但就目前國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場來說，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在。

??在這次會議上，政協(xié)委員們也表示，我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學應(yīng)對。

??對此，他們提出五點建議：

??第一，要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，探索建立長期護理保險制度，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老，讓每位老年人都能老有所依。

??第二，要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，制定“十四五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

??第三，要實施老有所為促進計劃，探索漸進式延遲退休年齡政策，科學開發(fā)低齡老年人力資源，鼓勵身體健康的老年人退而不休，挖掘老年人口紅利。

??第四，要認真落實三孩生育政策，完善配套措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育等新風尚，改變生育意愿下降趨勢。

??第五，要引導(dǎo)社會各界樹立正確的老齡社會觀，弘揚養(yǎng)老孝老傳統(tǒng)美德，推動建設(shè)老年友好型社會。

??在構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系方面，老百姓到底需要什么樣的服務(wù)？

??為了更清晰地摸清全國社區(qū)“一老一小”人群對于優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)和服務(wù)方面需求，今年4月，中國房地產(chǎn)報社、人民政協(xié)報社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“中國優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國樣本調(diào)查”，在全國12個?。ㄊ校?9個5000人以上社區(qū)開展深入調(diào)研，并進行了問卷調(diào)查。

??調(diào)查結(jié)果顯示，98%社區(qū)居民對建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態(tài)度。其中在交通范圍方面，步行5分鐘左右到達小區(qū)幼兒園、老年服務(wù)站是社區(qū)居民最滿意的；建筑面積600平方米左右最佳；社區(qū)現(xiàn)有的公有住房、閑置鍋爐房、配套用房均可用于改造；在管理機制方面，推動政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)社區(qū)管理機制，鼓勵引入社會資本和專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。

??凌振國認為，社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完全居住社區(qū)建設(shè)標準的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會之所需、人民之所盼，勢在必行且應(yīng)該積極推進。此項建設(shè)堅持了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的定位，加強了“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化了養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，汲取了一些地方社區(qū)開展的“時間銀行”互助活動經(jīng)驗。既有共性要求，也有個性差異，如何科學設(shè)計、精準實施、高效推進，既讓地方政府愿意干，又能使具體執(zhí)行部門覺得不難干，需要全社會積極支持，群策群力，共同推動，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問題。

??“百城萬站”試點工作是一個方法

??實際上，住建部等13部委于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》也指出，“到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”，要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，以居民步行5-10分鐘到達幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5萬-1.2萬人口規(guī)模為宜”；與意見同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標準》中則明確規(guī)定，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個幼兒園、一個托兒所和一個老年人服務(wù)站。

??目前，我國共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬個，其中5000人以上的約2.4萬個。據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

??凌振國表示，如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資，推動完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)、運行模式，應(yīng)該作為破解應(yīng)對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展的一個重要抓手加以研究推動。

??他認為，圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進行深入調(diào)研，通過開展“百城萬站”試點工作（即在100個城市選擇10000個符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類似設(shè)施）是一個方法?！案脑鞂ｍ椯Y金可以向此方面傾斜，通過試點建設(shè)加強頂層設(shè)計、完善建設(shè)標準、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評估運行效果，為各地加快補齊社區(qū)‘一老一’小服務(wù)供給短板提供有益參考?！?/p>