??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）11月3日，新華社受權發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

??根據(jù)《建議》內(nèi)容，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步；民生福祉達到新水平；國家治理效能得到新提升。

??“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。因此，本次出臺的《建議》，可謂意義重大。

??對于房地產(chǎn)行業(yè)，《建議》中也有相當篇幅的表述。其中，在優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化方面，《建議》提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

??“房住不炒”定位要長期堅持

??其中最重要的一點表述，就是首次把“房住不炒”寫入到文件中，這對于十四五的房地產(chǎn)政策具有較強的指導意義。實際上，自從2016年年底的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”后，“房住不炒”已經(jīng)成為中國房地產(chǎn)調(diào)控政策制定的一個主基調(diào)，此后多次中央層面的重大會議中都曾提及“房住不炒”。此次《建議》繼續(xù)強調(diào)了這一點，進一步說明，“十四五”將繼續(xù)落實“房住不炒”的導向。作為一項長期必須堅持的政策，需要地方、房企和購房者積極落實。

??促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是目標

??《建議》還提出，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。

??易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，“十四五”期間房地產(chǎn)領域?qū)⒗^續(xù)堅持租賃市場和購房市場并肩發(fā)展的思路，預計各類支持性政策會增加。而財政方面則體現(xiàn)為各類財政補貼會增加，尤其是一些外來人口較多的城市，會享受更多的財政補貼。同樣，在“十四五”階段，住房保障供給也會在不同的產(chǎn)品線上得到體現(xiàn)。包括公租房、共有產(chǎn)權住房，以及部分限價房等，都可能會成為改革的重點內(nèi)容。

??對于《建議》中提到的因城施策，嚴躍進認為后續(xù)各地會根據(jù)實際情況進行各類政策調(diào)整。但需要注意的是，各類因城施策的內(nèi)容都需要以“房住不炒”為大前提，違背此類前提的政策不可行。另外，對于“完善土地出讓收入分配機制”，類似政策有助于縮減城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村土地出讓收入真正支持農(nóng)村發(fā)展。

??《建議》還指出，要深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現(xiàn)代化都市圈。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

??推動房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展

??此外，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的篇章里，《建議》在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，提出要推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。在全面促進消費方面，要促進住房消費健康發(fā)展。在拓展投資方面，要加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。要推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。

??嚴躍進表示，《建議》中提到的“促進住房消費健康發(fā)展”，這也意味著后續(xù)有可能會出臺一些合理的住房消費刺激手段，其本身也構成了內(nèi)循環(huán)機制下的重要內(nèi)容，有助于房地產(chǎn)市場更好發(fā)展。

??土地出讓方面將會有重大調(diào)整

??“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，也是本次出臺的《建議》中比較重要的一部分內(nèi)容。

??在實施鄉(xiāng)村建設行動方面，《建議》要求統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在深化農(nóng)村改革方面，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

??嚴躍進認為，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)地入市，以及前面提到的完善土地出讓收入分配機制和鼓勵集體建設用地做租賃住房，都將使土地出讓方面有重大調(diào)整，農(nóng)村土地市場將會推動出現(xiàn)積極改革。