原創(chuàng)亞晨 2022-07-13 11:38:53 來源:中房網(wǎng)
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??中房網(wǎng)訊 (亞晨/文)“十四五”新型城鎮(zhèn)化的路線圖明確了。
??7月12日,國家發(fā)改委正式公布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下稱《方案》)。從“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進新型城市建設(shè)、提升城市治理水平, 以及推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等方面,保障到2025年實現(xiàn)全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高,戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小等主要目標。
??實際上,自“十三五”以來,新型城鎮(zhèn)化取得重大進展,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。根據(jù)《方案》披露的數(shù)據(jù),截至2020年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn),城市數(shù)量增至685個,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套,城市軌道交通運營里程超過7000公里,新型城市建設(shè)步伐加快。
??《方案》指出,“十四五”時期,城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提升,戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實,城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口,城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全,大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足,超大城市規(guī)模擴張過快,部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少,城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強,城市治理能力亟待增強,城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。
??放開放寬除個別超大城市外的落戶限制
??在此背景下,“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”被視為重點工作之一。
??《方案》提出,堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務,存量優(yōu)先、帶動增量,穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革,推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化,健全配套政策體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
??其中,在深化戶籍制度改革方面,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例,鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶辦法,促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。
??要完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制,建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制。提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平,探索實施電子居住證改革。
??同時,在完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策方面,推動中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜,中央財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時,對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地區(qū)給予適當支持。各級國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量,科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模,在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務教育校舍建設(shè)和保障性住房建設(shè)用地需求。
??支持合理自住需求,培育發(fā)展住房租賃市場
??值得注意的是,在推進新型城市建設(shè)方面,對房地產(chǎn)領(lǐng)域著墨頗多。
??《方案》明確,要完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,夯實城市政府主體責任,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。
??建立住房和土地聯(lián)動機制,實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度,支持合理自住需求,遏制投資投機性需求。
??培育發(fā)展住房租賃市場,盤活存量住房資源,擴大租賃住房供給,完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè),加強租賃市場監(jiān)管,保障承租人和出租人合法權(quán)益。
??完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策,有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點,擴大保障性租賃住房供給,著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。
??單列租賃住房用地供應計劃,主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),適當利用新供應國有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度,健全繳存、使用、管理和運行機制。
??要有序推進城市更新改造,探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。推進生產(chǎn)生活低碳化,推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付。
??不得新建500米以上建筑
??提升城市治理水平方面,要優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用,全面完成城市國土空間規(guī)劃編制,劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
??優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局,適當提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度,推動新城新區(qū)高質(zhì)量高標準建設(shè),統(tǒng)籌布局各類市政公用設(shè)施和公共服務設(shè)施,促進產(chǎn)城融合、職住平衡。嚴格限制新建超高層建筑,不得新建500米以上建筑,嚴格限制新建250米以上建筑。
??提高建設(shè)用地利用效率。促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用,實行增量安排與消化存量掛鉤,嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,推動低效用地再開發(fā)。鼓勵地方結(jié)合實際劃設(shè)工業(yè)用地控制線,推進“標準地”出讓改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應體系。
??提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率,建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)二級市場。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復合功能用地供給。鼓勵地方完善老舊廠區(qū)和城中村存量建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)變規(guī)則,探索建設(shè)用地地表、地下、地上分設(shè)使用權(quán)。推廣以公共交通為導向的開發(fā)(TOD)模式,打造站城融合綜合體,鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用。
??健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位,放寬放活社會投資。引導社會資金參與城市開發(fā)建設(shè)運營,規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。持續(xù)深化投資審批制度改革,加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接,全面改善投資環(huán)境。
??穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革
??推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度,進一步放活經(jīng)營權(quán),穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新。
??穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,加快推進房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。
??在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式,依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。
??建立土地征收公共利益認定機制,縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
??規(guī)范開展全域土地綜合整治,合理推進農(nóng)用地和建設(shè)用地整理,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”,嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
央行行長潘功勝:穩(wěn)妥化解大型房企債券違約風險
2023-10-23一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求,保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。土拍規(guī)則生變,或重回價高者得?
2023-10-20土拍規(guī)則調(diào)整順應市場變化,4城取消地價限制。最高發(fā)放3萬元!鄭州高新區(qū)發(fā)布多子女家庭購房補貼辦法
2023-10-20二孩家庭給予一次性2萬元/套的購房補貼;三孩家庭給予一次性3萬元/套的購房補貼。9月份鄭州商品房銷售8608套,銷售均價12304元/平方米
2023-10-20其中商品住宅銷售4961套,銷售面積60.02萬平方米,銷售均價11513元/平方米。9月房價:下跌態(tài)勢有所遏制,一線城市回穩(wěn)趨勢明顯
2023-10-19政策效應開始顯現(xiàn)。南京出臺存量房交易資金監(jiān)管新政
2023-10-19進一步激發(fā)存量房市場活力,保障存量房交易資金安全,維護買賣雙方合法權(quán)益。上海優(yōu)化住房公積金個人住房貸款套數(shù)認定標準
2023-10-19明確了首套住房和第二套改善型住房的認定。- 房地產(chǎn)的調(diào)整是有利于房地產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點
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日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
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2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
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