??為促進(jìn)岳陽市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)，日前，岳陽市自然資源和規(guī)劃局出臺《關(guān)于促進(jìn)中心城區(qū)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）》（以下簡稱《二十條》），從土地供應(yīng)、容積率、政務(wù)服務(wù)、去庫存、創(chuàng)新開放模式多元化等5方面給予全程全鏈條政策支持。

??土地供應(yīng)及容積率支持政策方面，《二十條》提出，要優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)；降低商住用地成本；創(chuàng)新存量土地盤活利用方式；支持“綠色完整”社區(qū)創(chuàng)建，合理調(diào)整規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；建立容積率獎勵機(jī)制；優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。

??針對優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，《二十條》在容缺辦理相關(guān)審批手續(xù)，推行幫辦代辦，深化“多測合一”改革，優(yōu)化竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，深化不動產(chǎn)登記改革，建設(shè)工程項(xiàng)目批復(fù)、許可、變更內(nèi)容及時(shí)共享等方面明確支持政策。

??《二十條》支持對商業(yè)和辦公項(xiàng)目分割銷售，鼓勵商品房回購，化解存量商品房，鼓勵房票流通使用，探索房票安置政策。同時(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新開發(fā)模式多元化，引導(dǎo)集中成片更新改造開發(fā)，鼓勵零星用地開發(fā)，支持開發(fā)改善性住房，支持住宅小區(qū)優(yōu)化配套服務(wù)，支持老舊房屋有序原拆原建。

??附：關(guān)于促進(jìn)中心城區(qū)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（試行）

??為貫徹落實(shí)“1376”總體思路，在“七個(gè)岳陽”建設(shè)中展示資規(guī)新?lián)?dāng)、彰顯資規(guī)新作為，促進(jìn)我市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場良性循環(huán)，特研究出臺促進(jìn)中心城區(qū)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見。

??一、土地供應(yīng)支持政策

??（一）優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)。因片區(qū)施策，將中心城區(qū)分為10個(gè)片區(qū)，對現(xiàn)有存量房地產(chǎn)用地情況進(jìn)行摸底調(diào)查分析，實(shí)行分類管控，依據(jù)存量未售房地產(chǎn)面積，采取適度限制、支持鼓勵、限期去庫存等措施。深入挖掘存量優(yōu)質(zhì)地塊，科學(xué)合理把控土地供應(yīng)節(jié)奏，對高品質(zhì)地塊實(shí)行“精致”出讓，嚴(yán)格執(zhí)行“熟地”“凈地”供應(yīng)制度，支持剛性和改善性、創(chuàng)新性需求。充分利用湖南省自然資源全要素供需信息平臺“土地超市”，對周邊道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位的地塊優(yōu)先供應(yīng)。對于要求政府收回需重新招拍掛出讓的地塊，轉(zhuǎn)為品質(zhì)改善性、低碳綠色創(chuàng)新性項(xiàng)目的，在得到財(cái)政和審計(jì)等部門許可后，允許在制定土地出讓底價(jià)時(shí)在10%的幅度內(nèi)適度支持。

??（二）降低商住用地成本。支持商住用地分期開發(fā)，已掛牌成交宗地，規(guī)劃明確分期開發(fā)的，前期開發(fā)建設(shè)地塊需繳納100%土地出讓金，未開發(fā)地塊可繳納20%土地出讓金，但應(yīng)承諾補(bǔ)齊土地出讓金繳納時(shí)限和開工時(shí)間并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定期限內(nèi)不計(jì)取滯納金；如未能如期開發(fā)建設(shè)，則收回未開發(fā)地塊，20%土地出讓金不予退回。支持房地產(chǎn)企業(yè)在未繳清土地出讓金前，先行辦理規(guī)劃方案評審等技術(shù)審查工作，在土地出讓金繳納比例不低于50%且未取得《不動產(chǎn)權(quán)證》時(shí)，可容缺辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不高于已審定規(guī)劃總面積中計(jì)容面積50%的建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù)。土地出讓保證金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)市場行情最低調(diào)整至掛牌出讓起始價(jià)的20%。經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，住宅與商業(yè)部分轉(zhuǎn)換的，以及獲風(fēng)貌容積率獎勵的，在補(bǔ)繳土地出讓金上可予以減免。

??（三）創(chuàng)新存量土地盤活利用方式。支持已出讓未開發(fā)的土地依法轉(zhuǎn)讓，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓商住土地，探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。轉(zhuǎn)讓雙方持《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》向市不動產(chǎn)登記中心提出轉(zhuǎn)讓預(yù)告登記，待土地完成開發(fā)投資總額的25%以上后再依程序辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對“批而未供”的經(jīng)營性用地，可采用租賃、政府或社會投資短期使用等方式，將近期沒有市場需求的土地先行用于全民健身運(yùn)動場館、社會停車場等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)使用，提升土地利用效率；在相關(guān)權(quán)利人達(dá)成一致的前提下，對采取“置換土地”方式處置的閑置和低效土地，可按照“同等價(jià)值、雙方自愿、憑證交換”原則，實(shí)行不同性質(zhì)、不同地類、不同區(qū)域的土地互換并辦理有關(guān)手續(xù)。對市屬投融資公司已抵押的閑置土地，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)協(xié)商可帶抵押依法轉(zhuǎn)讓。因政策變化原因未完成三通一平，造成已出讓地塊延期開工建設(shè)的，可申請延長土地使用年限。新出讓地塊與相鄰出讓地塊合宗開發(fā)的，應(yīng)將土地出讓使用年限調(diào)整一致，延長土地出讓使用年限的，按基準(zhǔn)地價(jià)測算補(bǔ)繳土地出讓金。

??（四）支持“綠色完整”社區(qū)創(chuàng)建，合理調(diào)整規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“綠色完整”居住社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)、示范工作，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的“綠色完整”居住社區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新和城中村改造等工作，大力開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動。引導(dǎo)城市居住“生活圈”，在一刻鐘步行范圍內(nèi)補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、便民商業(yè)等硬件設(shè)施，同時(shí)鼓勵“生活圈”整合資源，實(shí)現(xiàn)道路交通、停車設(shè)施、公共空間等設(shè)施共享、功能復(fù)合、空間融合，以滿足人民群眾更高層次的生活需求。對已出讓未建設(shè)的商住用地，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力及城市風(fēng)貌管控要求的前提下，可適當(dāng)降低商業(yè)配比；在符合國家相關(guān)規(guī)范要求的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、綠地率、建筑高度等其它經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的限制要求，在原指標(biāo)10%幅度內(nèi)調(diào)整，并按程序調(diào)整土地出讓合同。因經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)調(diào)整導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)規(guī)?；虺鲎尳稹⒁?guī)費(fèi)等價(jià)款變動，減量的已繳出讓金和規(guī)費(fèi)不予返還，未繳或增加的應(yīng)依法依規(guī)繳納相關(guān)價(jià)款。

??二、容積率支持政策

??（五）建立容積率獎勵機(jī)制。在土地出讓規(guī)劃條件中明確不超過0.1的風(fēng)貌容積率獎勵值（風(fēng)貌容積率獎勵值=開敞空間用地面積/住宅項(xiàng)目計(jì)容用地面積*住宅項(xiàng)目規(guī)劃容積率）。對于在項(xiàng)目實(shí)用地范圍內(nèi)、滿足集中綠地指標(biāo)要求及建筑退線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合城市界面和天際線優(yōu)化，額外設(shè)置的直接面向城市開敞的沿街綠地、廣場，且不作為消防救援等特殊功能場地使用，面積不小于400㎡、短邊不小于12m，采用高品質(zhì)鋪裝、綠化、小品等進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)的住宅項(xiàng)目給予最高不超過0.06的風(fēng)貌容積率獎勵；對臨街或臨開敞空間等住宅建筑外立面采用干掛石材、金屬板、陶板或其他高品質(zhì)外裝材料，提升城市景觀風(fēng)貌品質(zhì)，且比例不小于總建筑面積的50%的住宅項(xiàng)目給予不超過0.05的風(fēng)貌容積率獎勵。各項(xiàng)獎勵的風(fēng)貌容積率疊加后不應(yīng)超過0.1。

??（六）優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。用于生活公共配套的垃圾收集屋（房）、生活垃圾分類用房、配電房、水泵房、公廁、通訊能源用房等建成后無償移交全體業(yè)主或相關(guān)部門的，按規(guī)定計(jì)入建筑面積，計(jì)算建筑密度，不計(jì)入容積率；將符合規(guī)定的風(fēng)雨連廊、架空走廊、檐廊、挑廊、景觀亭廊等建筑公共開放空間及其交通附屬設(shè)施（含專用樓梯、通道及坡道），按規(guī)定計(jì)入建筑面積，不計(jì)入容積率；將住宅建筑首層作為開放空間設(shè)置的架空層，按規(guī)定計(jì)入建筑面積，不計(jì)入容積率。

??三、政務(wù)服務(wù)支持政策

??（七）容缺辦理相關(guān)審批手續(xù)。建立健全容缺審批工作制度，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式、但非主要材料需要完善和補(bǔ)充的，一次性告知申請人需要承諾補(bǔ)正的申請材料、時(shí)限等內(nèi)容，經(jīng)申請人自愿作出相應(yīng)書面承諾后，依承諾先予受理和審查，助力工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速。

??（八）推行幫辦代辦。選派幫辦代辦員，積極與建設(shè)單位聯(lián)系，提前介入、主動服務(wù)，無償開展政務(wù)咨詢、材料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)辦理等工作，全流程跟蹤幫辦業(yè)務(wù)進(jìn)展，為企業(yè)群眾提供一對一、精準(zhǔn)化的“保姆式”服務(wù)，變“企業(yè)群眾跑”為“我來跑”。

??（九）深化“多測合一”改革。全面開放測繪市場，將“多測合一”實(shí)施范圍擴(kuò)展到立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋；分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

??（十）優(yōu)化竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程竣工驗(yàn)收流程，驗(yàn)收備案辦結(jié)時(shí)限原則上不超過7個(gè)工作日。對辦理一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全、消防、人防及規(guī)劃核實(shí)等要求，達(dá)到安全使用前提，且滿足使用功能的單位工程，可采取分期、分批、聯(lián)合驗(yàn)收的方式備案，公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套建設(shè)必須納入首期核驗(yàn)范圍。對于建設(shè)項(xiàng)目在面積、間距、退距、配套設(shè)施、停車位（庫）等方面與規(guī)劃審批存在的差距，在合理范圍內(nèi)的，據(jù)實(shí)辦理核實(shí)核驗(yàn)手續(xù)。在土地規(guī)劃驗(yàn)收階段，建設(shè)單位已嚴(yán)格按照規(guī)劃審批方案進(jìn)行建設(shè)，因國家、省、市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)則發(fā)生變化，造成計(jì)容建筑面積、建筑面積超規(guī)劃審批規(guī)模的，免于行政處罰。

??（十一）深化不動產(chǎn)登記改革。主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)，圍繞各類項(xiàng)目，打通上下游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，在供地階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段、房屋交付三個(gè)階段，依當(dāng)事人申請，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“竣工即交證”“交房即交證”。推動“帶押過戶”常態(tài)化，由住宅覆蓋到商業(yè)、工業(yè)等類型不動產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)在跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可辦。推動高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，在房企端、中介端、手機(jī)端開通新建商品房預(yù)告及轉(zhuǎn)移、二手房買賣網(wǎng)上申請，稅費(fèi)收繳實(shí)行“一次收費(fèi)、后臺分賬”新模式，實(shí)現(xiàn)登記不見面審批或智能化審批。拓展預(yù)告登記覆蓋面，從源頭上防范“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險(xiǎn)，全面推廣存量房預(yù)告登記，引導(dǎo)買賣雙方積極申辦現(xiàn)房預(yù)告登記。

??（十二）建設(shè)工程項(xiàng)目批復(fù)、許可、變更內(nèi)容及時(shí)共享。建設(shè)工程項(xiàng)目完成方案批復(fù)及核發(fā)項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，及時(shí)將批復(fù)及許可結(jié)果告知批后監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程項(xiàng)目需要對規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行變更的，由建設(shè)單位及時(shí)依程序向自然資源主管部門提出變更申請。自然資源主管部門在變更手續(xù)辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)將變更信息及時(shí)告知批后監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建設(shè)工程項(xiàng)目在批后監(jiān)管及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)違反審批的建設(shè)行為時(shí)，由自然資源主管部門出具項(xiàng)目問題線索移交批后監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。

??四、去庫存支持政策

??（十三）支持對商業(yè)和辦公項(xiàng)目分割銷售。對于已開發(fā)建成但未售的空置商業(yè)辦公項(xiàng)目，滿足消防、用水、用電、排污、結(jié)構(gòu)安全，在不改變建筑使用功能、不新增建筑面積、不改變建筑外觀、不影響相鄰關(guān)系的前提下，無需辦理建筑工程規(guī)劃方案變更手續(xù)，直接申請施工圖變更后，允許依法依規(guī)分割銷售，并予以辦理相關(guān)權(quán)屬登記手續(xù)。

??（十四）鼓勵商品房回購，化解存量商品房。鼓勵回購存量商品房，用于安置房、保障房、租賃儲備住房。支持國有企業(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織以及符合條件、有意愿的企業(yè)單位，通過購房團(tuán)購，改善優(yōu)化住房條件，開辟綠色通道，集中快速辦理相關(guān)登記手續(xù)。

??（十五）探索房票安置政策，鼓勵房票流通使用。出臺房票安置政策，在購房獎勵、房企讓利、稅收減免、計(jì)息等方面給予優(yōu)惠，將住宅、商業(yè)等類型商品房均納入房票可選房源庫，引導(dǎo)拆遷安置戶選擇房票購房或轉(zhuǎn)讓、贈予他人；探索形成房產(chǎn)企業(yè)持房票抵扣土地出讓金和配套費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

??五、創(chuàng)新開發(fā)模式多元化支持政策

??（十六）引導(dǎo)集中成片更新改造開發(fā)。在科學(xué)研判開發(fā)價(jià)值提升空間的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)劃分綜合片區(qū)。在政府主導(dǎo)、權(quán)屬清晰、規(guī)范運(yùn)作、實(shí)業(yè)優(yōu)先、合法合規(guī)的前提下，結(jié)合我市招商引資項(xiàng)目，創(chuàng)新市場化開發(fā)模式和融資渠道，運(yùn)用“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”理念引入社會資本，負(fù)責(zé)片區(qū)的投融資、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運(yùn)營，從未來一二級聯(lián)動經(jīng)營性收益、綜合性收益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益中實(shí)現(xiàn)投融資回報(bào)。支持市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，結(jié)合成片開發(fā)方案進(jìn)行集中建設(shè)。

??（十七）鼓勵零星用地開發(fā)。支持在除歷史文化名城核心區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍等不允許建設(shè)區(qū)域外的成熟區(qū)域、成熟地段選取零星用地進(jìn)行土地再開發(fā)。零星用地再開發(fā)應(yīng)符合城市風(fēng)貌管控要求和土地集約節(jié)約利用原則，用地優(yōu)先用于滿足周邊公共服務(wù)設(shè)施或配套商業(yè)設(shè)施需求；經(jīng)論證滿足片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施承載力的前提下，可在零星用地適度進(jìn)行住區(qū)開發(fā)。

??（十八）支持開發(fā)改善性住房。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提供多元化產(chǎn)品，加大品質(zhì)型、綠色生態(tài)型、康養(yǎng)型住房開發(fā)比例，將改善性住房項(xiàng)目優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵開發(fā)“大平層”“第四代”、低密度多層住宅等改善性住宅產(chǎn)品。

??（十九）支持住宅小區(qū)優(yōu)化配套服務(wù)。已建成住宅小區(qū)利用現(xiàn)狀公共建筑改造為養(yǎng)老、幼兒托管、社區(qū)食堂等配套功能用房的，在滿足消防、用水、用電、排污、結(jié)構(gòu)安全、不影響相鄰關(guān)系的前提下，經(jīng)業(yè)主大會或業(yè)主委員會同意，直接申請施工圖變更進(jìn)行建筑使用功能調(diào)整，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃方案變更手續(xù)。土地出讓合同中約定應(yīng)配建幼兒園，但尚未建設(shè)的住宅小區(qū)，若周邊已有幼兒園并滿足幼兒就讀需求，經(jīng)論證，在符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，征得相關(guān)利害關(guān)系人意見，可變更為養(yǎng)老、社區(qū)食堂等其它相關(guān)配套設(shè)施，已繳納的土地出讓金和配套費(fèi)不予返還。

??（二十）支持老舊房屋有序原拆原建。出臺有關(guān)政策舉措，遵循業(yè)主意愿，按照“政府統(tǒng)籌、業(yè)主自愿、資金自籌、項(xiàng)目平衡”原則，堅(jiān)持全面摸底、科學(xué)鑒定、因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)國有建設(shè)用地上老舊房屋原拆原建。針對中心城區(qū)零星分布且不適宜納入舊改和片區(qū)更新的老舊房屋，實(shí)施樓棟“原址統(tǒng)籌重建”改造模式，在不改變產(chǎn)權(quán)、用地性質(zhì)和建筑面積且符合國家規(guī)范和城市風(fēng)貌管控要求的前提下可實(shí)施拆舊建新，盤活存量建設(shè)用地，完善公共服務(wù)與生活配套設(shè)施，改善人居環(huán)境。積極引導(dǎo)社會資本參與老舊房屋原拆原建，經(jīng)評估資金確無法平衡的項(xiàng)目，可通過容積率獎勵、增設(shè)配建商業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)資金平衡。