??近日，濟(jì)南市正式發(fā)布了《濟(jì)南市土地征收管理辦法》（修訂草案征求意見稿），并向社會(huì)公開征求意見。這份征求意見稿包含六章五十一條內(nèi)容，旨在進(jìn)一步完善和規(guī)范土地征收程序，對(duì)現(xiàn)行土地征收流程進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，并明確了允許征收集體土地的六種具體情形。

??根據(jù)征求意見稿，土地征收是指市、區(qū)縣人民政府在公共利益需要的情況下，依照批準(zhǔn)權(quán)限和法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法提供補(bǔ)償和安置的行為。為了與上位法銜接，征求意見稿明確了六種允許征收集體土地的情形，包括軍事和外交需要用地、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用和英烈保護(hù)等公共事業(yè)。

??此外，征求意見稿還規(guī)定了土地征收的主體為市和區(qū)縣人民政府，并明確了自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在土地征收實(shí)施過程中的職責(zé)。對(duì)于土地征收程序，征求意見稿提出了預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定補(bǔ)償安置方案并公告、組織聽證、補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等一系列步驟。同時(shí)，對(duì)于土地征收批復(fù)后的流程，包括發(fā)布土地征收公告、對(duì)無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況作出決定，以及復(fù)議訴訟權(quán)利和土地交付等內(nèi)容也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

??為了保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，修訂草案特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村村民住宅的公平、合理補(bǔ)償，并提出了先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，因地制宜，采取多元化的方式給予公平合理的補(bǔ)償安置，保障被征地農(nóng)民生活和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用單列，并規(guī)定將其納入當(dāng)?shù)鼐用窕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。此外，還提出了在留地安置、調(diào)地安置、保障就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面的探索。

??征求意見稿還提出了通過征地信息公開查詢系統(tǒng)等渠道，依法及時(shí)公開土地征收相關(guān)信息，以保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了進(jìn)一步保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，還設(shè)立了整改和暫停審批制度，對(duì)于存在土地征收相關(guān)費(fèi)用未落實(shí)到位、嚴(yán)重違反法定程序、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等情形，將進(jìn)行整改，并在整改完成前暫停受理土地征收審批申請(qǐng)。

??對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市管理系副主任柴鐸博士認(rèn)為：濟(jì)南的征地制度改革與國家土地管理法和實(shí)施條例的規(guī)定并無太大差異，更多是實(shí)施細(xì)則層面的內(nèi)容。當(dāng)前，征地制度改革并非當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱點(diǎn)，但它與房地產(chǎn)市場(chǎng)的形勢(shì)密切相關(guān)，需要協(xié)調(diào)好土地的增量和存量關(guān)系。存量房難以快速銷售的市場(chǎng)，增量土地的征收需要更加謹(jǐn)慎。未來，地方政府在征地時(shí)可能會(huì)更加注重征地的規(guī)模、質(zhì)量和區(qū)位條件，以確保征地的合理性和效益。（康為）