??隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城鎮(zhèn)既有房屋的老齡化問題日益嚴(yán)峻，為居民的居住環(huán)境和安全帶來了新的挑戰(zhàn)。

??住建部此前披露數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國城鎮(zhèn)中已有近20%的房屋建成年份超過30年，進(jìn)入了設(shè)計使用年限的中后期，預(yù)計到2040年前后，這一比例將攀升至近80%。面對如此龐大的老舊住房群體，如何保障其居住安全，成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

??在此背景下，房屋養(yǎng)老金制度的提出，無疑為破解老舊住房“養(yǎng)老”難題提供了新思路。

??華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長陳淑云表示，房屋養(yǎng)老金制度的提出，體現(xiàn)了政府對于居民居住環(huán)境和安全的高度重視，旨在為我們城市的居住安全提供兜底保障。

??然而，房屋養(yǎng)老金制度的落地與實施并非易事。據(jù)觀察，盡管自2023年以來，房屋體檢、養(yǎng)老、保險三項制度被多次提及并在部分城市試點(diǎn)，但在房屋養(yǎng)老金的籌措方面卻未見實質(zhì)進(jìn)展。其中，地方財政吃緊成為了制約制度推行的最大瓶頸。在財政普遍緊張的背景下，要求地方政府獨(dú)自承擔(dān)這一制度的全部費(fèi)用無疑會加重其財政壓力，進(jìn)而可能影響到制度的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。

??如何在確保房屋養(yǎng)老金制度有效運(yùn)行的同時，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，成為了當(dāng)前亟待解決的問題。對此，作為較早參與“房屋養(yǎng)老金制度”課題研究專家之一的陳淑云建議，地方政府需要綜合考慮自身財政狀況、房屋維修需求以及資金來源的多樣性，進(jìn)行科學(xué)合理的資金統(tǒng)籌。

??中國房地產(chǎn)報：你怎么看待房屋養(yǎng)老金制度的落地與實施？

??陳淑云：房屋養(yǎng)老金概念被正式提出是在兩年前，2022年某地自建房倒塌事故發(fā)生后，房屋安全管理成為社會關(guān)注的重要問題，居住安全治理朝著“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。隨后，房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度首次被提出。

??事實上，在房屋養(yǎng)老金概念被正式提出之前，住建部已經(jīng)對當(dāng)前房屋維修資金不足、分配不均等問題有了深刻認(rèn)識，并對存量房的專項維修資金進(jìn)行了前瞻性的改革探索。

??從建筑物生命周期的角度來看，現(xiàn)有的住宅專項維修資金體系存在無法全面覆蓋整個周期維修需求的問題。盡管現(xiàn)在全國住宅專項維修資金結(jié)余超過1萬億元，但資金分布不均、老舊房屋維修資金短缺的問題依然突出。特別是對于那些未繳存或繳存基數(shù)較低的“房改房”、部分商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，其維修資金的不足更為顯著，其資金籌續(xù)也存在困難，給房屋的安全維護(hù)和品質(zhì)提升帶來了巨大挑戰(zhàn)。

??此外，房屋專項維修經(jīng)費(fèi)的提取流程復(fù)雜、決策分散也是當(dāng)前面臨的一大難題。按照“雙三分之二”的業(yè)主表決要求，即需要專有部分占建筑物總面積的業(yè)主達(dá)到三分之二以上，并且同意使用的業(yè)主人數(shù)也占總?cè)藬?shù)的三分之二以上，這一規(guī)定雖然體現(xiàn)了民主決策的原則，但在實際操作中卻往往因為業(yè)主意見不一、難以達(dá)成一致而導(dǎo)致資金提取困難。這不僅影響了維修工作的及時開展，也加劇了房屋老化、安全隱患等問題。而房屋養(yǎng)老金制度的提出是應(yīng)對房屋老化趨勢、提升居住品質(zhì)和安全，建立的一個長效機(jī)制。

??中國房地產(chǎn)報：目前，住房養(yǎng)老金制度消息一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)巨大討論，有聲音認(rèn)為這將增加老百姓的負(fù)擔(dān)，你怎么看？

??陳淑云：這次不管是個人還是一些自媒體對房屋養(yǎng)老金制度均出現(xiàn)很多誤讀和曲解。認(rèn)為個人部分的專項維修資金會被國家統(tǒng)籌管理，實際上是不準(zhǔn)確的。房屋養(yǎng)老金由個人賬戶和公共賬戶兩部分組成。其中，個人賬戶通過繳納住宅專項維修資金，目前已經(jīng)有了，而公共賬戶則是此次試點(diǎn)的重點(diǎn)，由政府負(fù)責(zé)建立和管理。

??此外，住建部相關(guān)司局有關(guān)人士也作出了解釋，強(qiáng)調(diào)了房屋養(yǎng)老金的建立是穩(wěn)定的房屋安全管理資金渠道，不需要居民額外繳費(fèi)，不會增加個人負(fù)擔(dān)。住建部此次及時出來解釋這一政策是非常好的做法，通過權(quán)威部門宣傳和解釋，可以更好的消除社會上對專項維修資金和房屋養(yǎng)老金的誤解，讓更多的人了解這兩個概念及其背后的運(yùn)作機(jī)制。

??中國房地產(chǎn)報：在你看來，房屋養(yǎng)老金和住宅專項維修資金有什么不同？房屋養(yǎng)老金籌集方式還可以在哪些方面有突破？具體應(yīng)該如何籌集？

??陳淑云：它們之間是包含關(guān)系，專項維修資金是房屋養(yǎng)老金的一部分，主要對接房屋養(yǎng)老金的個人賬戶。

??在籌集房屋養(yǎng)老金的過程中，除了財政補(bǔ)貼和土地出讓金歸集外，還可以探索多種涉房資金作為籌集來源。包括部分公租房和保障性住房建設(shè)資金、住房公積金增值收益部分、老舊小區(qū)改造資金、社會福利彩票、社會資本等，這只是目前能夠想到資金來源其中的一部分，具體如何籌集需要地方政府在試點(diǎn)過程中根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和財政狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對和調(diào)整，確保房屋養(yǎng)老金制度的順利實施和可持續(xù)發(fā)展。

??中國房地產(chǎn)報：你認(rèn)為房屋養(yǎng)老金制度實施面臨的最大困難是什么？如何一步步推動落地？

??陳淑云：房屋養(yǎng)老金制度實施過程中面臨的最大困難是地方財政吃緊的問題。從住建部門角度來看，房屋養(yǎng)老金制度可能是一個相對單向的政策，主要聚焦于城市居住安全的保障和維護(hù)。但當(dāng)這一制度落實到地方層面時，它必須融入并適應(yīng)地方復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會和管理環(huán)境，因此呈現(xiàn)出一種“塊狀”的特征，需要地方政府多方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，其中資金統(tǒng)籌是關(guān)鍵。在地方財政普遍緊張的情況下，地方政府需要綜合考慮自身財政狀況、房屋維修需求以及資金來源的多樣性，進(jìn)行科學(xué)合理的資金統(tǒng)籌。

??此外，雖然房屋養(yǎng)老金制度已經(jīng)提出并開始試點(diǎn)，但其在制度設(shè)計上仍存在一些不完善之處，實踐中可能會遇到各種預(yù)料之中或之外的問題，這需要地方政府根據(jù)實際情況和政策效果，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。待試點(diǎn)成功后，再逐步向其他城市推廣這一制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>