??1萬億元巨額國債即將投向市場！

??10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。

??按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

??“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府負債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”財政部副部長朱忠明表示。

??市場關(guān)心的是，中央增發(fā)2023年國債目的何在？1萬億元國債資金將用于何處？資金如何管理？10月25日上午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，對這些問題作出回應(yīng)。

??全部給地方，中央還本付息

??“這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè)，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”朱忠明表示。

??今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)比較重。與此同時，近年來我國各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

??要做好災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，需要進一步加大資金保障力度。為此，國務(wù)院提出議案，建議增發(fā)2023年國債。關(guān)于資金規(guī)模，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財政承受能力，決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。

??“此次增發(fā)的1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)?！敝熘颐鞅硎?。

??在資金使用安排上，分今明兩年安排使用。當(dāng)前已進入四季度10月下旬，根據(jù)相關(guān)工作進展和項目儲備等情況，增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。

??為減輕地方財政配套壓力，還將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

??同時，單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目。為保持預(yù)算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金”項目，與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付并列，集中反映增發(fā)國債安排的支出。

??“考慮到本次增發(fā)的國債是納入中央財政赤字管理，我們將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。同時，將密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和債券市場情況，合理把握國債發(fā)行節(jié)奏，使國債發(fā)行和資金使用進度相匹配，確保順利發(fā)行并避免資金閑置?！敝熘颐鲝娬{(diào)。

??1萬億元國債怎么花？

??“圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，這是1萬億元國債資金的主要投放方向。具體體現(xiàn)在：

??一是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。

??二是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)，加快完善防洪工程體系。

??三是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程，加強各級應(yīng)急指揮部體系，提升防災(zāi)避險能力。

??四是其他重點防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設(shè)，水文基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理，整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。

??五是灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

??六是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。

??七是重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

??八是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

??哪些項目優(yōu)先得到資金支持？

??國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，為促進資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國債資金全部按項目管理。國家發(fā)展改革委將落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進國債項目安排實施各項工作。

??對此，有媒體提問：“此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求？哪些項目是能夠得到資金支持的？”

??國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三表示，一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點規(guī)劃中明確的項目，確保項目建設(shè)符合實際需求，避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。

??二是滿足投向領(lǐng)域要求。精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。

??三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續(xù)完備；對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。

??“此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目，更要高度重視前期工作質(zhì)量，在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴(yán)重影響工期，甚至影響經(jīng)濟社會效益等問題的出現(xiàn)?！绷_國三特別強調(diào)道。

??四是資金需求與建設(shè)進度相匹配。項目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項目建設(shè)進度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進。

??“下一步，國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門，抓緊將國債資金落實到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項目，加快推動國債項目建設(shè)實施，充分發(fā)揮國債資金使用效益?！绷_國三表示。

??有記者注意到，此次增發(fā)1萬億元特別國債的支持重點之一，是以經(jīng)濟為重點的華北地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建，有哪些具體的支持項目？

??張世昕表示，一是優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項目。在中央財政應(yīng)急救災(zāi)資金等各項資金支持下，已優(yōu)先開展損毀居民住房恢復(fù)重建。增發(fā)國債將重點加快醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托育、公共體育文化等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，加快水毀農(nóng)田修復(fù)，盡快改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快推進交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，確保在2024年主汛期前高標(biāo)準(zhǔn)完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，重建美好新家園。

??二是同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程；堅持一城一策，系統(tǒng)推進城市排澇能力建設(shè)，加大排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施更新改造力度，開展低洼易澇路段綜合整治。

??三是大力提升監(jiān)測預(yù)警水平。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)、雷達觀測盲區(qū)和重點保護區(qū)域，加密提升基層氣象臺站，地面氣象觀測站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預(yù)報和預(yù)警能力。加快建設(shè)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心，完善應(yīng)急物資儲備布局，推進基層避難場所建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升區(qū)域安全保障能力和水平。