國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局出臺(tái)
《關(guān)于金融高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》

??為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及金融監(jiān)管總局、省委省政府工作部署，國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破要求，充分研究、系統(tǒng)謀劃出臺(tái)《關(guān)于金融高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、促增量、降成本、提效能上持續(xù)發(fā)力，主動(dòng)服務(wù)融入浙江三大“一號(hào)工程”“十項(xiàng)重大工程”建設(shè)，推動(dòng)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，支持浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

??一是注重靠前承接。充分對(duì)接中央金融工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著重體現(xiàn)近期金融監(jiān)管總局出臺(tái)的普惠金融、科技金融、民營經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等方面系列政策措施，精準(zhǔn)配套浙江“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，統(tǒng)籌謀劃制定金融支持舉措。

??二是注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對(duì)標(biāo)中央金融工作會(huì)議“優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)”的要求，聚焦浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建立金融服務(wù)監(jiān)測目標(biāo)體系，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有側(cè)重地安排金融資源，及時(shí)優(yōu)化糾偏宏觀金融資源投向，提高資金使用效率。

??三是注重提升服務(wù)。圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升，針對(duì)日常監(jiān)管、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)改進(jìn)微觀信貸服務(wù)環(huán)境，著重在信貸服務(wù)透明度、盡職免責(zé)機(jī)制建設(shè)、提升金融功能性定位等方面提出細(xì)化要求，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的有效性和透明度。

??四是注重浙江特色。立足浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，在金融服務(wù)目標(biāo)設(shè)定上拉高標(biāo)桿、提高標(biāo)準(zhǔn)。彰顯浙江特色，圍繞三大“一號(hào)工程”和“十項(xiàng)重大工程”建設(shè)，推動(dòng)金融供給實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以高質(zhì)量金融服務(wù)助推浙江高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)金融強(qiáng)省貢獻(xiàn)更大力量。

??推進(jìn)“五五四”工作舉措

??第一個(gè)“五”是指扎實(shí)做深做好“五篇大文章”，以進(jìn)促穩(wěn)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??圍繞科技金融，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”和“315”科技創(chuàng)新體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款規(guī)模，力爭2024年轄內(nèi)科技型企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。健全科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，提升科技企業(yè)“首貸率”，規(guī)范建設(shè)一批科技金融專業(yè)或特色分支機(jī)構(gòu)。開發(fā)“研發(fā)貸”“人才貸”“人才險(xiǎn)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等精準(zhǔn)服務(wù)不同場景的特色產(chǎn)品。

??圍繞綠色金融，加快推進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入業(yè)務(wù)管理流程和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，爭取探索一批有效的實(shí)踐路徑。加大對(duì)清潔能源、綠色制造、綠色建筑、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域金融支持，力爭2024年全省綠色信貸增速超20%。建設(shè)綠色金融專業(yè)部門、特色分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持湖州、衢州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，加快麗水氣候投融資、湖州轉(zhuǎn)型金融等試點(diǎn)建設(shè)。

??圍繞普惠金融，加大小微經(jīng)營主體首貸、信用貸款投放，推廣“連續(xù)貸+靈活貸”“信易貸”等服務(wù)模式，力爭2024年轄內(nèi)普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，余額占各項(xiàng)貸款比重達(dá)到25%。錨定深化“千萬工程”建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)全覆蓋、融資服務(wù)充分對(duì)接，力爭“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負(fù)債表融資模式”建檔覆蓋面超70%。因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)金融資源向山區(qū)海島縣傾斜，推廣新市民便捷金融服務(wù)。

??圍繞養(yǎng)老金融，加強(qiáng)對(duì)健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的金融支持，支持發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲(chǔ)蓄、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品服務(wù)，穩(wěn)健發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)。推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老金融服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)適老化改造。深入推進(jìn)惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭2024年實(shí)現(xiàn)“浙里惠民?！比⒈Ｈ藬?shù)穩(wěn)定在基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)的50%以上。

??圍繞數(shù)字金融，以省金融綜合服務(wù)平臺(tái)為核心支撐底座，深化“一次不跑、又快又好”金融服務(wù)，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用深度與廣度。加快推進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能風(fēng)控能力，推廣普及數(shù)字化金融產(chǎn)品服務(wù)，在科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域形成一批重要數(shù)字化應(yīng)用成果。

??第二個(gè)“五”是指聚焦擴(kuò)大有效益投資、擴(kuò)內(nèi)需促開放、制造業(yè)、民營企業(yè)、房地產(chǎn)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)。

??針對(duì)擴(kuò)大有效益投資，全面對(duì)接省“千項(xiàng)萬億”工程重大項(xiàng)目，在依法合規(guī)前提下，支持省重大建設(shè)項(xiàng)目信貸審批能快則快、金融要素保障應(yīng)保盡保。大力支持保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。力爭2024年轄內(nèi)政策性開發(fā)性銀行投放中長期項(xiàng)目貸款超1600億元，全省保險(xiǎn)資金運(yùn)用金額穩(wěn)步增長。

??針對(duì)擴(kuò)內(nèi)需促開放，聚焦激發(fā)有潛能的消費(fèi)，滿足居民合理消費(fèi)信貸需求，優(yōu)化新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)貸款政策和流程，發(fā)展普惠理財(cái)產(chǎn)品服務(wù)。聚焦“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，持續(xù)開展外貿(mào)金融顧問服務(wù)，支持政策性銀行設(shè)立800億元穩(wěn)外貿(mào)專項(xiàng)融資額度，商業(yè)銀行加大外貿(mào)信貸投放，強(qiáng)化出口信用風(fēng)險(xiǎn)承保支持。

??針對(duì)支持制造企業(yè)，聚焦新型工業(yè)化和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育，加大信貸資源保障力度，優(yōu)化首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)保障，力爭2024年全省新增制造業(yè)中長期貸款超4000億元。簡化技術(shù)改造貸款授信流程、提升業(yè)務(wù)效率，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備改造更新。依托“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長+鏈主”制工作安排，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)融資保障，發(fā)展應(yīng)收賬款、票據(jù)、倉單和訂單融資。進(jìn)一步推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)共富貸”試點(diǎn)工作，爭取服務(wù)更多區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目。

??針對(duì)助力民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)公平授信，制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，增加資源投入力度，在績效考核、不良容忍度安排等方面適度向民營企業(yè)傾斜，逐步提升民營企業(yè)貸款占比，推動(dòng)金融支持力度與民營企業(yè)貢獻(xiàn)度相匹配。構(gòu)建分層分類的金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，落實(shí)聯(lián)合會(huì)商幫扶、“雙?！敝θ谫Y機(jī)制，完善大中小民營企業(yè)金融服務(wù)。

??針對(duì)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見效，積極滿足房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求。不折不扣落實(shí)房地產(chǎn)“金融16條”、保函置換預(yù)售監(jiān)管資金等已有政策，落實(shí)好經(jīng)營性物業(yè)貸款管理新規(guī)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。持續(xù)做好“保交樓”工作，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化解。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)信貸政策，滿足剛性和改善性住房需求。

??“四”是指通過發(fā)揮金融功能性、增強(qiáng)信貸服務(wù)透明度、完善盡職免責(zé)機(jī)制、建立指標(biāo)監(jiān)測體系等四項(xiàng)保障，推動(dòng)政策落地見效。

??把握金融功能性定位，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。平衡好功能性與營利性的關(guān)系，堅(jiān)持把功能性放在第一位，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中獲得合理回報(bào)。通過科技賦能、流程優(yōu)化等手段，降低經(jīng)營成本、挖掘讓利空間，積極推廣無還本續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款、保險(xiǎn)替代保證金等產(chǎn)品服務(wù)，堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)收費(fèi)行為和不法中介活動(dòng)。

??持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)信貸服務(wù)透明度。建立續(xù)貸溝通工作機(jī)制，至少提前1個(gè)月與企業(yè)溝通續(xù)貸事宜。開發(fā)線上續(xù)貸渠道，支持小微企業(yè)自主申請(qǐng)線上續(xù)貸，減少人為過程干預(yù)。推進(jìn)信貸審批透明化，對(duì)外建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，提高審批效率，對(duì)內(nèi)實(shí)施全流程“陽光評(píng)審”，做到信貸業(yè)務(wù)評(píng)審全過程公開可查，每筆業(yè)務(wù)可回溯可監(jiān)測。

??完善盡職免責(zé)機(jī)制，有力促進(jìn)“敢貸愿貸”。分類明確小微企業(yè)、民營企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整詳盡且差異化的責(zé)任認(rèn)定體系。細(xì)化免責(zé)正負(fù)面清單，采取“無責(zé)推定”假設(shè)，堅(jiān)持“有限追責(zé)”。適度提高重點(diǎn)領(lǐng)域不良容忍度，明確一定時(shí)間的免責(zé)寬限期。設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，提高申訴效率。

??建立指標(biāo)監(jiān)測體系，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有側(cè)重地安排金融資源，建立日常跟蹤監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化糾偏資金投向，確保更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)；各監(jiān)管分局設(shè)定符合區(qū)域發(fā)展需要的監(jiān)測目標(biāo)，開展常態(tài)化監(jiān)管跟蹤督導(dǎo)，持續(xù)引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化本地區(qū)資金供給結(jié)構(gòu)。