成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《成都市2024年住房發(fā)展年度計劃》的通知

成住建發(fā)〔2024〕56號

??四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局，成都東部新區(qū)公共服務(wù)局，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，各相關(guān)單位：

??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作的通知》要求，我局編制形成《成都市2024年住房發(fā)展年度計劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年4月30日

成都市2024年住房發(fā)展年度計劃

??為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本計劃。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于住房工作的決策部署，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)供求關(guān)系重大變化，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化居住需求。

??（二）基本原則

??系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持系統(tǒng)思維，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化、產(chǎn)業(yè)布局、住房供需等各方面因素，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)住房發(fā)展、市場監(jiān)管、風(fēng)險防范、民生保障等工作，建立與國土空間規(guī)劃相匹配的住房發(fā)展體系，促進(jìn)住房發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

??政府引導(dǎo)，市場主體。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合的原則，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在土地、金融等房地產(chǎn)資源要素配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體能動性，更好發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、住房保障、公服配套設(shè)施建設(shè)等方面作用，構(gòu)建政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求的住房格局。

??民生優(yōu)先，加強(qiáng)保障。堅持“以人民為中心”理念，聚焦圍繞城鎮(zhèn)戶籍低保低收入、新市民青年人、城市需要的人才等各類群體，健全完善以公共租賃住房、保障性租賃住房、保障性住房為主的住房保障體系，強(qiáng)化用地和公共服務(wù)設(shè)施保障，提高保障性住房在住房總供給中的比例，不斷滿足居民基本住房需求。

??強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險。堅持統(tǒng)籌促發(fā)展與防風(fēng)險，加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管和房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管，加快推動房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見效，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，防范化解房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約和商品房交付違約風(fēng)險，加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域市場秩序整治，營造良好的住房消費環(huán)境，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

??二、計劃目標(biāo)

??強(qiáng)化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，建立動態(tài)監(jiān)測評估體系和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實物保障和貨幣補貼相結(jié)合的住房保障方式更加高效，人民群眾住房條件持續(xù)改善，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境更加優(yōu)化，“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一。

??（一）商品住房供需更加平衡。供需總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，結(jié)構(gòu)更趨合理，以人定房，以房定地，以房定錢，以需定建。2024年計劃供應(yīng)商品住房14.7萬套，約1936萬平方米，新增商品住房用地供應(yīng)1.15萬畝，預(yù)計融資需求2006億元。

??（二）住房保障水平進(jìn)一步提高。2024年計劃建設(shè)籌集配售型保障性住房不少于5000套（間），供應(yīng)保障性住房用地約422畝，預(yù)計項目融資需求62.7億元；新增籌集保障性租賃住房3萬套（間），配租1.5萬套（間）；發(fā)放租賃補貼8000戶，梯度化住房保障體系更加健全，住房保障水平進(jìn)一步提升。

??（三）房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨穩(wěn)定。新建商品房、二手房價格變動低于年度城鄉(xiāng)人均可支配收入增幅，租賃住房租金收入比處于合理區(qū)間。

??三、主要任務(wù)

??（一）精準(zhǔn)研判住房供需狀況。充分運用“數(shù)字住建”和建筑全生命周期管理平臺，深化房地產(chǎn)市場全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)測，根據(jù)我市人口變化、產(chǎn)業(yè)布局、住房供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)等基本情況，定期研判我市住房供需狀況。

??（二）有序推進(jìn)商品住房建設(shè)。根據(jù)住房供應(yīng)規(guī)模和類型，科學(xué)安排住宅建設(shè)用地供應(yīng)，結(jié)合市場情況，精準(zhǔn)把握供地規(guī)模、供地節(jié)奏、投放區(qū)域。深化實施經(jīng)營性建設(shè)用地“紅、橙、黃”三色管理，對存量指標(biāo)規(guī)模較大的“紅”“橙”區(qū)域，適當(dāng)放緩供應(yīng)節(jié)奏，促進(jìn)區(qū)域供需平衡。持續(xù)推進(jìn)工程審批制度改革，優(yōu)化審批流程，簡化審批要件，加快項目建設(shè)和銷售審批，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。

??（三）加大住房保障力度。加快建立以公共租賃住房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，充分發(fā)揮公租房兜底保障作用，確保低保低收入群體“應(yīng)保盡保”。加快保障性租賃住房建設(shè)運營，推進(jìn)租補結(jié)合，實現(xiàn)新市民、青年人“愿保即保”；持續(xù)推進(jìn)發(fā)放租賃補貼，靈活滿足中低收入群體及公共服務(wù)人員租住需求；精準(zhǔn)實施人才住房保障，建設(shè)面向人才優(yōu)先優(yōu)惠銷售的定向商品住房，實現(xiàn)“以房等才、筑巢引鳳”；積極推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)保障性住房，實現(xiàn)工薪收入群體“居者有其屋”。

??（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“三大工程”建設(shè)。統(tǒng)籌同一區(qū)域或相鄰區(qū)域內(nèi)的保障性住房建設(shè)項目、城中村改造項目、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目同步規(guī)劃和建設(shè)。在實施城中村改造中，統(tǒng)籌安排建設(shè)一定比例的保障性住房和體現(xiàn)“平急兩用”理念的公共服務(wù)設(shè)施。盤活用好閑置房屋資產(chǎn)，將適宜的城中村閑置房屋改造建設(shè)成體現(xiàn)“平急兩用”理念的公共服務(wù)設(shè)施或用作保障性租賃住房。持續(xù)開展城中村改造項目策劃、包裝、融資、建設(shè)工作，實施果堰、黃田壩、陸家橋等70個城中村改造項目，盡快消除安全隱患風(fēng)險。加快推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制出臺建設(shè)指南和技術(shù)導(dǎo)則，抓好存量資源梳理和申報入庫，加強(qiáng)質(zhì)量管控，推動實施項目48個。

??（五）完善租購并舉住房制度。進(jìn)一步優(yōu)化和完善房地產(chǎn)相關(guān)制度，加強(qiáng)住房領(lǐng)域頂層設(shè)計，探索現(xiàn)房銷售。推動出臺《成都市住房租賃條例》，促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范發(fā)展。完善房屋交易和監(jiān)管制度，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，推動出臺《成都市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》《成都市房屋交易管理辦法》。制定《關(guān)于我市開展存量房交易貸款資金監(jiān)管服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)“帶押過戶”的通知》，打通“帶押過戶”交易難點堵點，維護(hù)各方交易主體合法權(quán)益，促進(jìn)商品房、存量房和租賃住房聯(lián)動良性循環(huán)。

??（六）防范化解市場風(fēng)險。發(fā)揮好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，提高“白名單”推送質(zhì)量，增強(qiáng)房地產(chǎn)融資適配度，協(xié)調(diào)解決好房地產(chǎn)融資中存在的困難和問題，簡化工作流程，提高審批和放貸效率，形成“推送——反饋”的工作閉環(huán)和“發(fā)放——使用——償還”的管理閉環(huán)，切實保障項目正常建設(shè)、如期交付。抓好保交樓收尾工作，加強(qiáng)工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)，高質(zhì)量全面完成3.4萬套（間）保交樓任務(wù)。對嚴(yán)重資不抵債、失去經(jīng)營能力的房地產(chǎn)企業(yè)，按照市場化、法治化原則推動破產(chǎn)和重組。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序整治，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，完善信用管理機(jī)制，實施守信激勵、失信懲戒，營造良好的住房消費環(huán)境。

??（七）健全房屋全生命周期管理機(jī)制。建立從供地、開發(fā)、銷售到管理、維護(hù)、使用的全生命周期管理機(jī)制，進(jìn)一步完善建筑全生命周期管理平臺。進(jìn)一步推進(jìn)“蓉易住”平臺升級使用，推進(jìn)與稅務(wù)、不動產(chǎn)、公積金及商業(yè)銀行的跨部門在線服務(wù)系統(tǒng)對接工作，實現(xiàn)房屋交易、登記、貸款全線上辦理。

??（八）提升居住品質(zhì)。堅持“好房子”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供戶型更好、功能更全、配套更齊、服務(wù)更優(yōu)的高品質(zhì)住房。優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，全面推動首層設(shè)置架空層，提高住宅陽臺等半開敞空間比例，提升住房和居住小區(qū)公共空間品質(zhì)。鼓勵綠色、低碳科技建筑，引導(dǎo)郊區(qū)（市）縣利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源等建設(shè)低密度、高品質(zhì)住房產(chǎn)品，打造居民第二居所，與中心城區(qū)形成差異化發(fā)展，更好滿足改善性住房需求。持續(xù)推進(jìn)城市更新行動，通過老舊小區(qū)改造、社區(qū)微更新、公服設(shè)施補短板等方式，促進(jìn)存量房屋提質(zhì)改造和老舊城區(qū)人居環(huán)境優(yōu)化提升。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，以《成都市物業(yè)管理條例》出臺為契機(jī)，持續(xù)推動“小區(qū)治理三年攻堅”行動，以“用心用情”和“雙曬”為抓手，推動物業(yè)管理規(guī)范運行，實現(xiàn)群眾訴求更加方便快捷響應(yīng)。以智慧物業(yè)和信用管理為依托，上線智慧物業(yè)綜合服務(wù)管理平臺二期，提升治理能力現(xiàn)代化水平。

??（九）完善基本公共服務(wù)。落實先配套后供地機(jī)制，由企業(yè)配建的公共服務(wù)設(shè)施與開發(fā)項目應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。落實社區(qū)綜合體集約化、一站式建設(shè)，大力推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化、適幼化改造，打造15分鐘公共服務(wù)圈。積極推進(jìn)四川大學(xué)華西東部醫(yī)院等60個重大公服設(shè)施建設(shè)，天府新區(qū)教科院附屬中小學(xué)等350個基本公共服務(wù)建設(shè)。扎實推進(jìn)未來公園社區(qū)建設(shè)，加大75個未來公園社區(qū)、412個項目促建力度，持續(xù)推進(jìn)錦江楓樹社區(qū)等5個完整社區(qū)建設(shè)試點。推動居住社區(qū)新建充電樁不少于3萬個，建設(shè)公共停車場不少于20個，提供泊位不少于5000個。

??（十）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，啟動《成都市商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》修訂，用好監(jiān)管平臺，確保預(yù)售資金專款專用于項目工程建設(shè)，發(fā)揮保障項目竣工交付的兜底作用。強(qiáng)化保障性住房和城中村改造資金規(guī)范使用管理，實行銀行專戶監(jiān)管制度，統(tǒng)一納入監(jiān)管服務(wù)平臺，每個項目單獨開立賬戶，嚴(yán)格實行專戶存儲、報賬支取，確保?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。深化房地產(chǎn)市場運行動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化與土地、金融、稅收、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)共享和集成，探索建立“人、房、地、錢”聯(lián)動市場監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建全市城鎮(zhèn)住房動態(tài)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座，形成監(jiān)測與監(jiān)管良性互動。

??（十一）優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“政策不申即享、審批不審即辦、監(jiān)管無事不擾、服務(wù)不見可辦”，落實營商環(huán)境6.0改革任務(wù)，推進(jìn)4項市委改革任務(wù)和5項重大改革試點任務(wù)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，著力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。提升住建城運分中心實體化、實戰(zhàn)化運行能力，完善建設(shè)、調(diào)度、值守、處置相關(guān)工作流程、操作規(guī)范及運行管理機(jī)制，加強(qiáng)對事件處置的高效流轉(zhuǎn)和執(zhí)行反饋。強(qiáng)化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)通享”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、結(jié)果全量匯聚。

??四、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮成都市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化市級相關(guān)部門和區(qū)（市）縣政府協(xié)同，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”工作格局，形成工作合力，高效推動住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃科學(xué)編制和具體落實。

??（二）強(qiáng)化動態(tài)評估。建立住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的動態(tài)評估機(jī)制，加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)力度，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，科學(xué)評估住房年度計劃實施效果，推動各項工作任務(wù)落地落實，及時總結(jié)住房發(fā)展經(jīng)驗。

??（三）加大保障性住房資金爭取力度。拓寬融資渠道，全力爭取專項借款、中央財政補助資金、政府專項債券等各類資金支持，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對保障性住房建設(shè)、運營的信貸支持力度，支持符合條件的租賃住房企業(yè)發(fā)債融資，探索發(fā)展住房租賃房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），遴選條件成熟的保障性租賃住房項目開展REITs攻堅。

??（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等各類宣傳平臺，正面解讀房地產(chǎn)政策制度、發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。結(jié)合“享住成都”主題活動，組織市民、行業(yè)大V、專家等講好成都宜居故事，營造良好的輿論氛圍。

??附件：

??1.成都市2024年住房供應(yīng)計劃表

??2.成都市2024年土地供應(yīng)計劃表