??各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關(guān)單位：

??《三亞市農(nóng)村閑置宅基地管理暫行辦法》已經(jīng)2023年8月13日八屆市政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??三亞市人民政府

??2023年9月8日?

??（此件主動公開）

??三亞市農(nóng)村閑置宅基地管理暫行辦法

??第一章?總則

??第一條?為了規(guī)范閑置宅基地盤活利用的活動，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，保護閑置宅基地盤活利用當事人的合法權(quán)益，強化閑置宅基地盤活利用的規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

??第二條?本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體所有土地。

??本辦法所稱盤活利用，是指在宅基地收回、退出和整治的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營或者通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，開發(fā)利用宅基地的行為。

??第三條?閑置宅基地盤活利用應(yīng)當始終堅持宅基地集體所有權(quán)不變，嚴格保護宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，充分保障宅基地經(jīng)營權(quán)。

??第四條?閑置宅基地盤活利用應(yīng)當符合本市國土空間規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標的騰挪銜接，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，促進鄉(xiāng)村振興與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。宅基地盤活利用應(yīng)當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，保障農(nóng)村村民戶有所居，優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。閑置宅基地盤活利用應(yīng)當遵循依法、自愿、有償原則，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增加收入。

??第五條?市、區(qū)應(yīng)當整合涉農(nóng)資金，利用好現(xiàn)有財政、稅收、金融等扶持政策，積極推進閑置宅基地盤活利用。

??市、區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進閑置宅基地合理利用。

??鼓勵銀行、保險公司等金融機構(gòu)為閑置宅基地盤活利用提供融資、保險等金融服務(wù)。

??第六條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全市閑置宅基地盤活利用管理工作指導(dǎo)。

??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置宅基地盤活利用的管理工作。

??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好閑置宅基地盤活利用的管理工作。

??第二章?宅基地收回、退出和整治

??第七條?有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回宅基地使用權(quán)：

??（一）為村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用宅基地的；

??（二）不按批準的用途使用宅基地的；

??（三）村內(nèi)無主、絕亡戶的宅基地。

??依照前款第（一）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對宅基地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償，符合重新劃撥宅基地條件的，重新選址劃撥宅基地。

??第八條?宅基地收回應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員同意，或由成員大會授權(quán)的成員代表大會三分之二以上成員代表同意。

??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出宅基地收回決議的，應(yīng)當在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15個工作日。

??公示期滿無異議或者異議不成立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在15個工作日內(nèi)將宅基地收回決議報區(qū)人民政府批準。

??第九條?有下列情形之一的，農(nóng)村村民可以自愿退出宅基地使用權(quán)：

??（一）本集體經(jīng)濟組織成員一戶一宅，有具有所有權(quán)的其他合法住所的；

??（二）本集體經(jīng)濟組織成員一戶多宅、超占面積的；

??（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

??進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，但是不得以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件。

??第十條?農(nóng)村村民申請宅基地退出的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商確定回購價格。該回購價格包括宅基地使用權(quán)及其地上附著物的補償。

??第十一條?鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照本市國土空間規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，自主開展宅基地整治。

??第十二條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展宅基地整治，應(yīng)當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員同意，或由成員大會授權(quán)的成員代表大會三分之二以上成員代表同意，并形成宅基地整治方案。

??宅基地整治方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

??（一）擬整治宅基地的位置、面積；

??（二）整治宅基地需搬遷的農(nóng)村村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；

??（三）需搬遷的農(nóng)村村民的安置補償辦法和安置規(guī)劃方案；

??（四）整治后多余宅基地的處置方式。

??第十三條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將宅基地整治方案在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15個工作日。

??公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對宅基地整治方案有異議的，可以向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出審核申請。

??公示無異議或者異議不成立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在15個工作日內(nèi)將宅基地整治方案報經(jīng)區(qū)人民政府批準。

??第十四條?區(qū)人民政府應(yīng)當在15個工作日內(nèi)，作出是否批準宅基地整治方案的決定。

??第三章?盤活利用當事人

??第十五條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定宅基地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對象、方式、期限等。

??第十六條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自愿委托中介組織或者他人流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

??第十七條?宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方享有宅基地經(jīng)營權(quán)，有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)利用宅基地，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

??受讓方應(yīng)當按照約定的方法使用宅基地，并依法辦理建設(shè)報批手續(xù)，鼓勵發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

??第十八條?經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，受讓方可以將宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，也可以依法用宅基地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款。

??第十九條?流轉(zhuǎn)期限屆滿，受讓方應(yīng)當返還宅基地。

??流轉(zhuǎn)期限屆滿，受讓方繼續(xù)使用宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有提出異議的，原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)有效，但是流轉(zhuǎn)期限為不定期。

??流轉(zhuǎn)期限屆滿，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

??第四章?盤活利用方式

??第二十條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取自主經(jīng)營、出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，宅基地所有權(quán)不變。

??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

??宅基地經(jīng)營權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將宅基地經(jīng)營權(quán)租賃給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

??宅基地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將宅基地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。

??第二十一條?鼓勵不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間通過入股等方式，聯(lián)合開展閑置宅基地盤活利用，促進宅基地規(guī)?；⒓s化利用，共擔風險、共享收益。

??第二十二條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用閑置宅基地，須轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的，應(yīng)當依法履行審批手續(xù)。

??集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展。

??第五章?盤活利用合同

??第二十三條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用閑置宅基地的，應(yīng)當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

??第二十四條?宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

??（一）雙方當事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

??（二）宅基地的坐落、面積等；

??（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

??（四）流轉(zhuǎn)方式；

??（五）流轉(zhuǎn)價款及其支付方式；

??（六）宅基地的用途；

??（七）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；

??（八）合同到期后地上附著物的處理；

??（九）宅基地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；

??（十）違約責任。

??第六章?盤活利用管理

??第二十五條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與受讓方就宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

??第二十六條?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和受讓方向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出流轉(zhuǎn)申請，并提交下列材料：

??（一）流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；

??（二）流轉(zhuǎn)當事人身份證明；

??（三）宅基地權(quán)屬證明；

??（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

??第二十七條?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門重點審查提交的材料是否真實有效，并就擬用宅基地是否符合本市國土空間規(guī)劃、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃可行性等方面征求區(qū)自然資源和規(guī)劃部門等相關(guān)部門意見。

??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對提交審查材料的真實性存在疑問的，可以進行實地查看。

??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)作出審核意見。如遇特殊情況，可適當延長作出審核意見期限，延長期限不得超過15個工作日。

??第二十八條?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核通過的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與受讓方簽訂宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

??第二十九條?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當依法開展閑置宅基地盤活利用的指導(dǎo)和管理工作，督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按年度報送宅基地盤活利用情況，加強事中事后監(jiān)管，及時協(xié)同執(zhí)法等有關(guān)部門查處糾正違法違規(guī)行為。

??第三十條?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當建立閑置宅基地盤活利用臺賬，及時準確記載盤活利用情況，應(yīng)當對閑置宅基地盤活利用有關(guān)文件、資料及合同等進行歸檔并妥善保管。

??第三十一條?鼓勵宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)通過海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心開展。

??第三十二條?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門閑置宅基地盤活利用管理工作的指導(dǎo)。

??第七章?法律責任

??第三十三條?國家機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強迫、阻礙閑置宅基地盤活利用的，給當事人造成損失的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利；情節(jié)嚴重的，依法給予直接責任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第八章?附則

??第三十四條?本辦法適用于本市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)。

??第三十五條?本辦法的具體應(yīng)用問題由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責解釋，市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門按職能配合。

??第三十六條?本辦法自2023年10月8日起施行，有效期至2026年10月7日?！度齺喪修r(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》（三府規(guī)〔2022〕23號）同時廢止。