??各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，灣里管理局，市政府各有關(guān)部門:

??《南昌市市本級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法》已經(jīng)2023年第27次市政府常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??2023年8月23日

??（此件主動(dòng)公開）

??南昌市市本級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用管理辦法?

??第一章??總??則

??第一條??為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和有效利用，規(guī)范儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用行為，防止侵占、破壞儲(chǔ)備土地等行為的發(fā)生，合理節(jié)約利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《南昌市土地儲(chǔ)備管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南昌市土地儲(chǔ)備管理實(shí)際情況，制定本辦法。

??第二條??南昌市市本級(jí)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用，適用本辦法。

??第三條??市本級(jí)儲(chǔ)備土地是指南昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市土地儲(chǔ)備中心依法取得，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的土地。

??儲(chǔ)備土地的管護(hù)，是指對(duì)已納入土地儲(chǔ)備庫管理的儲(chǔ)備土地及其地上建（構(gòu)）筑物在供應(yīng)前的看護(hù)和管理。

??儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，是指儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，對(duì)儲(chǔ)備土地單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時(shí)使用加以利用。

??第四條??市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)全市儲(chǔ)備土地管護(hù)、臨時(shí)利用工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，市土地儲(chǔ)備中心及其所屬各分中心承擔(dān)市本級(jí)儲(chǔ)備土地統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一臨時(shí)利用工作。

??轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局、住房建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等主管單位，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用工作。

??第二章 ?儲(chǔ)備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)

??第五條??儲(chǔ)備土地入庫，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

??（一）完成涉及收儲(chǔ)范圍內(nèi)原土地及房屋等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的注銷手續(xù)，確保土地?zé)o抵押、無查封、權(quán)屬無糾紛、土地產(chǎn)權(quán)清晰，取得方式及程序合規(guī)（涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)已完成，國有土地完成收儲(chǔ)），經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿唬瑢?shí)物補(bǔ)償落實(shí)。

??（二）完成存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況土地的評(píng)估和治理。

??（三）完成地上房屋及附屬物拆除及余土、建筑垃圾清運(yùn)，文保建筑等確需保留的除外。

??第六條??土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中的部分地塊或全部地塊達(dá)到本辦法第五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)及時(shí)與轄區(qū)政府或土地原權(quán)利人辦理土地交付手續(xù)。土地交付前，由轄區(qū)政府或土地原權(quán)利人負(fù)責(zé)管護(hù)；土地交付后，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)管護(hù)。

??第三章 ?儲(chǔ)備土地管護(hù)

??第七條??市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)對(duì)入庫儲(chǔ)備的土地設(shè)立儲(chǔ)備土地資產(chǎn)臺(tái)賬，開展日常巡查工作，并采取委托管護(hù)、自行管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

??第八條??相關(guān)單位對(duì)實(shí)行管護(hù)的市本級(jí)儲(chǔ)備土地，應(yīng)履行好各自職責(zé)，職責(zé)履行不到位，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

??（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)編制管護(hù)方案；做好管護(hù)儲(chǔ)備土地交付、管護(hù)期滿土地交還驗(yàn)收及日常管護(hù)考核工作；負(fù)責(zé)建立巡查制度，落實(shí)安全生產(chǎn)等有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)制止違法違規(guī)情況的發(fā)生；負(fù)責(zé)組織落實(shí)裸露地?fù)P塵治理要求等工作。

??（二）管護(hù)人職責(zé)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占和破壞儲(chǔ)備土地的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除管護(hù)范圍內(nèi)存在的安全隱患；制止在儲(chǔ)備土地上隨意傾倒建筑垃圾、余土、生產(chǎn)垃圾或填埋廢棄物等違法行為；管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及已補(bǔ)償?shù)牧帜?、建（?gòu)）筑物等；按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立儲(chǔ)備地塊公示牌，對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安裝防護(hù)設(shè)施和設(shè)置警示牌；完成其他與儲(chǔ)備土地管護(hù)相關(guān)的日常工作。

??（三）儲(chǔ)備土地所屬轄區(qū)政府職責(zé)。負(fù)責(zé)組織城市管理、住房建設(shè)、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）等單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)亂搭亂建等違法違規(guī)行為或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、管護(hù)單位提供的線索，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查，并依法查處違法單位或個(gè)人。

??第九條??市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)就儲(chǔ)備土地管護(hù)方式、費(fèi)用支出等做好年度管護(hù)計(jì)劃，制定年度管護(hù)單位采購方案。

??第十條??委托管護(hù)費(fèi)用由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)區(qū)片管護(hù)地塊現(xiàn)狀、管護(hù)方式及管護(hù)人員力量投入等具體情況，測(cè)算當(dāng)年管護(hù)費(fèi)用預(yù)算總額，報(bào)市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局審核確定。

??第十一條??委托管護(hù)采取分區(qū)分片、經(jīng)費(fèi)包干模式，市土地儲(chǔ)備中心可以依法選定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可委托屬地政府實(shí)施，如未能選定第三方機(jī)構(gòu)，則委托屬地政府進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用不得超過招標(biāo)控制價(jià)。

??第十二條??市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)年度管護(hù)計(jì)劃、委托管護(hù)協(xié)議等，對(duì)儲(chǔ)備土地管護(hù)情況進(jìn)行考核，并按照考核結(jié)果以及管護(hù)協(xié)議的約定支付管護(hù)費(fèi)用。

??儲(chǔ)備土地管護(hù)期間發(fā)生的管護(hù)費(fèi)用以及場(chǎng)地平整、余土清理、建圍擋（圍欄）、綠化整治等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定列入土地儲(chǔ)備宗地成本。

??第四章??儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用

??第十三條??在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地及地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，不得影響土地供應(yīng)，不得增加土地收儲(chǔ)成本。

??第十四條??儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用原則

??（一）項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則

??1.民生工程、重大重點(diǎn)工程等涉及公共利益、補(bǔ)城市功能短板的建設(shè)項(xiàng)目，需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的優(yōu)先。

??2.其他工程建設(shè)項(xiàng)目，因施工單位搭建臨時(shí)板房、施工便道等需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的。

??（二）輕資產(chǎn)投入原則

??任何單位需要臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，不可移動(dòng)資產(chǎn)投入或搬遷成本等總投資強(qiáng)度原則上不得超過儲(chǔ)備土地的年租金標(biāo)準(zhǔn)。

??（三）分類處置原則

??1.符合項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則的，儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用一般依申請(qǐng)臨時(shí)利用。

??2.其他項(xiàng)目通過公開招租進(jìn)行臨時(shí)利用。

??3.因臨時(shí)城市綠地建設(shè)要求，落實(shí)國家、地區(qū)公共衛(wèi)生、地震、消防、防汛等特殊緊急需要，可無償臨時(shí)使用。

??4.不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)建筑及保護(hù)范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地，可由市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定引入社會(huì)資本或委托轄區(qū)政府按照文物保護(hù)、名城保護(hù)等相關(guān)規(guī)定保護(hù)利用。

??（四）儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，不得以租代供，符合供應(yīng)條件的儲(chǔ)備土地應(yīng)及時(shí)供應(yīng)。

??第十五條??儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用按以下方式選定臨時(shí)利用人：

??（一）公開招租。市土地儲(chǔ)備中心可在每年第一季度對(duì)本年度暫無供應(yīng)計(jì)劃的擬出租儲(chǔ)備土地（含地上附著物）按照市財(cái)政局有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的管理規(guī)定進(jìn)行評(píng)估備案或核準(zhǔn)后，擬定公開招標(biāo)文件并報(bào)市自然資源規(guī)劃局審批同意，交由市公共資源交易中心實(shí)施公開招標(biāo)。

??（二）依申請(qǐng)租賃。由擬臨時(shí)利用人向市土地儲(chǔ)備中心提出租賃申請(qǐng)，市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定進(jìn)行租前公告后研究確定。如有兩家或以上單位申請(qǐng)租賃的，在同等情況下，競(jìng)價(jià)選定。

??（三）依申請(qǐng)無償臨時(shí)使用。臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的，由轄區(qū)政府或部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市土地儲(chǔ)備中心研究同意。

??第十六條??臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備中心與臨時(shí)利用人應(yīng)當(dāng)簽訂儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用（租賃或臨時(shí)使用）合同。以租賃方式臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，臨時(shí)利用人應(yīng)按合同約定繳納租金等有關(guān)費(fèi)用。租金收入按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全額繳入市級(jí)財(cái)政國庫，按照土地儲(chǔ)備資金來源，實(shí)行“收支兩條線”管理。

??市土地儲(chǔ)備中心按規(guī)范制定儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用基準(zhǔn)租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

??租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上參照城市基準(zhǔn)地價(jià)更新方式每三年調(diào)整一次。

??第十七條??儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用合同應(yīng)當(dāng)約定土地位置、用途、期限、價(jià)格、設(shè)施維護(hù)、期限屆滿后返還土地要求、雙方權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等內(nèi)容。

??第十八條 ?市土地儲(chǔ)備中心發(fā)現(xiàn)臨時(shí)利用人有違約行為的，應(yīng)及時(shí)通知并責(zé)令整改；對(duì)拒不改正的可以依法解除合同，收回臨時(shí)利用土地，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失由臨時(shí)利用人承擔(dān)。

??第十九條??臨時(shí)利用合同期滿或需提前收回儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)提前30天書面通知臨時(shí)利用人。臨時(shí)利用人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除所有臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等并恢復(fù)儲(chǔ)備土地原狀，結(jié)清臨水、臨電、煤氣等各項(xiàng)費(fèi)用，將臨時(shí)利用土地返還市土地儲(chǔ)備中心。臨時(shí)利用人拒不返還或延期返還儲(chǔ)備土地的，市土地儲(chǔ)備中心可以依據(jù)臨時(shí)利用合同約定組織清退，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失由臨時(shí)利用人承擔(dān)。

??第五章??附??則

??第二十條? 區(qū)級(jí)資金投入的儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)利用，可參照本辦法，結(jié)合地方實(shí)際，制定管理辦法。

??第二十一條??本辦法自2023年10月1日起施行?！赌喜腥嗣裾k公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)儲(chǔ)備土地管護(hù)和臨時(shí)利用工作的通知》（洪府廳字〔2018〕281號(hào)）同時(shí)廢止。