??“官宣”2023年山東省、臨沂市重大項(xiàng)目不滿一年，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園便折戟停建。

??項(xiàng)目停建不僅令規(guī)劃占地800畝、投資48億元、年產(chǎn)值60億元、提供就業(yè)崗位7000余個(gè)、每年帶來(lái)2億元稅收的宏偉藍(lán)圖破滅，也讓這一“村企聯(lián)營(yíng)”合作開(kāi)發(fā)模式陷入“起步即終結(jié)”的尷尬處境。

??“經(jīng)歷開(kāi)工奠基后的一年多時(shí)間，施工現(xiàn)場(chǎng)僅有溝槽和土方形成?！?2月3日，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期施工方天元建設(shè)集團(tuán)有限公司有關(guān)工作人員向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，受資金緊張等拖累，施工方進(jìn)場(chǎng)后遲遲未實(shí)現(xiàn)如期開(kāi)工，平時(shí)只有留守人員在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，但最終讓施工方撤場(chǎng)主要原因是，該項(xiàng)目已從施工停滯轉(zhuǎn)為停建狀態(tài)。

??11月29日，臨沂商城控股集團(tuán)有關(guān)工作人員對(duì)此向記者表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園停建至今已有一個(gè)多月時(shí)間，具體原因未予透露。

??10月31日，一則經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的臨沂魏橋項(xiàng)目原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園地塊建、構(gòu)筑物拆除項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告顯示，位于臨沂河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)湯河片區(qū)原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園地塊的建、構(gòu)筑物即將通過(guò)招投標(biāo)實(shí)施拆除。該舉動(dòng)也被外界視為臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園未能擺脫項(xiàng)目終止命運(yùn)的又一例證。

??記者據(jù)多條信源交叉證實(shí)，近期欲拆除的臨沂魏橋項(xiàng)目原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園即為臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。據(jù)了解，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園地塊拆除信息的首次發(fā)布，距其入列2023年山東省重點(diǎn)項(xiàng)目名單不滿一年，距項(xiàng)目一期施工總承包招投標(biāo)剛過(guò)半年時(shí)間。

??從施工停滯驟然轉(zhuǎn)向停建，圍繞項(xiàng)目用地的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式、土地權(quán)屬變更等問(wèn)題疑云重重，而臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園涉事各方對(duì)此語(yǔ)焉不詳，引發(fā)外界的猜測(cè)與關(guān)注。

??扶持加碼難掩建設(shè)頹勢(shì)

??2022年8月16日，臨沂市河?xùn)|區(qū)舉行2022年商貿(mào)物流重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園位列其中。據(jù)悉，項(xiàng)目位于臨沂市河?xùn)|區(qū)湯河鎮(zhèn)東李湖村，由臨沂商城控股集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“臨商控股”）和新明輝安全科技有限公司共同投資建設(shè)，定位為智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并聯(lián)合成立項(xiàng)目公司臨商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園（山東）有限公司，項(xiàng)目計(jì)劃分三期建設(shè)，一期占地面積211畝，總建筑面積約20.3萬(wàn)平方米，主要規(guī)劃建設(shè)勞保及應(yīng)急防護(hù)用品生產(chǎn)區(qū)，預(yù)計(jì)2024年底竣工投產(chǎn)。

??在此之前，多位河?xùn)|區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人到訪臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，在調(diào)研中詳細(xì)了解項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)進(jìn)度，分析存在問(wèn)題，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作出部署安排。

??然而，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)卻并沒(méi)有如預(yù)期一般順利。

??事實(shí)上，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目頹勢(shì)早有伏筆，開(kāi)工后項(xiàng)目施工進(jìn)度一度頗為遲緩。

??“但項(xiàng)目最終停建，還是頗感到些許意外。”一位熟知臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的知情人士向記者表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園作為省市重大項(xiàng)目，很難想象該項(xiàng)目會(huì)停建，此前項(xiàng)目建設(shè)雖遭遇施工遲緩，但始終沉浸在“大項(xiàng)目定成”開(kāi)發(fā)氛圍中。自2021年以來(lái)，該項(xiàng)目因投資規(guī)模龐大加持國(guó)企開(kāi)發(fā)做背書(shū)，備受各方關(guān)注。尤其是在臨沂市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人頻繁到訪指導(dǎo)，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)展寄于厚望，項(xiàng)目推進(jìn)似乎迎來(lái)千載難逢的“窗口期”，高光時(shí)刻接踵而至。

??2021年12月23日，時(shí)任河?xùn)|區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園調(diào)研時(shí)表示，要圍繞抓大抓強(qiáng)、做大做強(qiáng)、建大建強(qiáng)，打造“品質(zhì)”河?xùn)|要求，加快推進(jìn)臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要高點(diǎn)站位，形成抓大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合。遵循高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿V的龍頭企業(yè)，從準(zhǔn)入原則上提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度和影響力。

??2022年8月8日，河?xùn)|區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在聽(tīng)取臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作匯報(bào)中表示，河?xùn)|區(qū)政府相關(guān)部門(mén)及湯河鎮(zhèn)政府要全力靠上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化措施推進(jìn)項(xiàng)目建工作。項(xiàng)目單位要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)要求，做好后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、努力把落下的進(jìn)度趕上去、存在的缺口補(bǔ)回來(lái)。

??2023年4月4日，臨沂市人大、市政府等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人相繼到訪臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)項(xiàng)目謀劃、建設(shè)進(jìn)度表示認(rèn)可。臨沂市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

??雖然相關(guān)扶持政策持續(xù)加碼，但臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的施工進(jìn)度依然不容樂(lè)觀。

??12月1日，記者在臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，施工入口處雖公示有臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃許可方案，但走進(jìn)被圍擋圈起的場(chǎng)地內(nèi)卻難覓項(xiàng)目應(yīng)有的初始輪廓，施工方同樣難見(jiàn)蹤影，場(chǎng)地內(nèi)除有少量土方和建筑材料堆積外，還停放有數(shù)臺(tái)工程機(jī)械，卻絲毫未有施工作業(yè)跡象，此前曾開(kāi)挖過(guò)的溝槽或經(jīng)雨后積水形成籃球場(chǎng)大小水坑。現(xiàn)場(chǎng)門(mén)崗室內(nèi)桌椅凌亂不堪且布滿灰塵，已無(wú)工作人員值守。

??在前述知情人士看來(lái)，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)期施工停滯將導(dǎo)致項(xiàng)目地塊處于閑置低效中，與當(dāng)?shù)厍袑?shí)提高已供土地利用效率的基本精神相悖，不利于土地節(jié)約集約利用。如在規(guī)定時(shí)間仍沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用造成閑置浪費(fèi)的土地，勢(shì)必會(huì)納入《臨沂市閑置土地處置辦法》管理范疇。此外，按照臨沂市人民政府辦公室關(guān)于加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，已陷入施工停滯的臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園或?qū)⑼ㄟ^(guò)土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地及地上建筑物重建利用、拆改利用或原樣利用的再開(kāi)發(fā)?！斑@也是當(dāng)?shù)卣畬用嫠辉缚吹降木置妗?。該知情人士說(shuō)。

??“村企聯(lián)營(yíng)”模式難以為繼

??事與愿違，日漸頹勢(shì)的臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園終究選擇了“退隱”。

??2023年8月4日，臨沂市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《2023年市重大項(xiàng)目中期調(diào)整名單的通知》，在其公布的退出市重大項(xiàng)目名單中，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園赫然在列。時(shí)隔3個(gè)月后，項(xiàng)目再次傳出地塊構(gòu)筑物將被拆除消息。

??項(xiàng)目突生變故，給臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園施工方天元建設(shè)集團(tuán)有限公司和臨沂城發(fā)建工集團(tuán)有限公司帶來(lái)一定沖擊，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，已中標(biāo)半年之久的施工項(xiàng)目將被終止。

??據(jù)了解，2023年5月16日，天元建設(shè)集團(tuán)有限公司和臨沂城發(fā)建工集團(tuán)有限公司分別中標(biāo)臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期施工總承包二標(biāo)段、三標(biāo)段建設(shè)工程，中標(biāo)金額1.2億元、1億元，工期均為210天。

??不僅如此，作為臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園主要投資方，臨商控股先前制定的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也將被打亂。

??微信公眾號(hào)“臨商控股”2022年3月1日發(fā)布消息顯示，臨商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)將聚焦臨沂商城優(yōu)質(zhì)資源，按照臨沂商城“接二連三”路徑，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)、研發(fā)、展示、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)造國(guó)際創(chuàng)新智慧生態(tài)園區(qū)。下一步，集團(tuán)將全面貫徹落實(shí)“數(shù)字商城、國(guó)際商城、綠色商城、鏈?zhǔn)缴坛恰苯ㄔO(shè)要求，緊緊圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、商貿(mào)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)三大主責(zé)主業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三域協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，助力臨沂商城現(xiàn)代化建設(shè)全面起勢(shì)。

??而構(gòu)筑“三域協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”高質(zhì)量發(fā)展格局的三個(gè)園區(qū)分別是：臨沂商谷智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨沂港跨境電商集聚示范園區(qū)和臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，臨沂商谷智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨沂港跨境電商集聚示范園區(qū)建設(shè)已相繼完工投入使用。

??此外，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的另一張宏偉藍(lán)圖也將隨之破滅。早在2021年底，臨商控股主要負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃總投資48億元，打造“1院2基地3中心”和1個(gè)周轉(zhuǎn)區(qū)，建成運(yùn)營(yíng)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元、納稅2億元、提供就業(yè)崗位7000余個(gè)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)物流、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??同樣受到波及的還有臨商控股引以為傲的“村企聯(lián)營(yíng)”開(kāi)發(fā)模式。所謂“村企聯(lián)營(yíng)”是指，臨商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園（山東）有限公司與臨沂市河?xùn)|區(qū)東李湖村簽定《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》，合作開(kāi)發(fā)臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該舉措還被臨商控股載入集團(tuán)2022年度工作盤(pán)點(diǎn)并進(jìn)行集中展示。

??東李湖村黨支部書(shū)記李永富向記者表示，2018年該村流轉(zhuǎn)土地600畝用于農(nóng)業(yè)種植，后來(lái)以項(xiàng)目入股的方式“出讓”給臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和格力智慧物流園（東城智能智慧產(chǎn)業(yè)園）兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照當(dāng)初規(guī)劃，兩大項(xiàng)目的落地不僅會(huì)帶動(dòng)?xùn)|李湖村發(fā)展，村民們還得到了實(shí)惠。

??項(xiàng)目突然停建打亂了周邊發(fā)展規(guī)劃。

??不過(guò)，東李湖村民李一則認(rèn)為，《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》的終止，對(duì)東李湖村而言未必不是件好事。他告訴記者，土地流轉(zhuǎn)后，村民獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為每年每畝地1320元，相比之下，遠(yuǎn)不及村民種植花卉苗木產(chǎn)生收益的一半。近年來(lái)，該村伴隨花卉苗木種植產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，相關(guān)信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，村民們的生活和收入水平得到顯著提高。目前全村海棠種植面積約1200畝，有直播電商20余家。村里不僅有海棠產(chǎn)業(yè)，從事柳編產(chǎn)業(yè)的也有上百戶。海棠、柳編產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)六七百萬(wàn)元。

??得知臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目停建消息，還有村民認(rèn)為理應(yīng)拿回被流轉(zhuǎn)的土地、交回村民手中經(jīng)營(yíng)耕種?！耙?yàn)閷⒃緦儆诖迕竦母?，以流轉(zhuǎn)方式用于非農(nóng)建設(shè)本身是不合規(guī)的。在部分村民看來(lái)，截至臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目停建退出前，東李湖村流轉(zhuǎn)出去的土地性質(zhì)依然為集體所有，土地用途則仍為農(nóng)業(yè)用地（耕地）?！崩钜徽f(shuō)。

??土地出讓前夜暗流涌動(dòng)

??村民保護(hù)耕地意識(shí)強(qiáng)化，或是基于當(dāng)前臨沂耕地“非農(nóng)化”正面臨日趨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

??有媒體報(bào)道，自2022年以來(lái)，臨沂市共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題111個(gè)，因其違法違規(guī)問(wèn)題數(shù)量較高，涉及土地、耕地面積大，該市已被國(guó)家自然資源部督察機(jī)構(gòu)約談，督促其壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度，堅(jiān)決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

??湯河鎮(zhèn)自然資源所有關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在圈地之初已辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，彼時(shí)起，該地塊屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。但提及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用書(shū)面審批手續(xù)時(shí)，該負(fù)責(zé)人未予提供和出示。

??記者隨后從東李湖村委會(huì)院內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)發(fā)現(xiàn)，一份由2023年11月12日張貼的“鎮(zhèn)街集體‘三資’臺(tái)賬匯總表”顯示，東李湖村集體土地總面積為2456.1畝，其中，農(nóng)用地2042.1畝（含耕地1615.38畝）；建設(shè)用地414畝（農(nóng)村宅基地411畝、其他建設(shè)用地3畝），除此之外，該村并無(wú)新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)出現(xiàn)。

??11月30日，就臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等問(wèn)題，記者趕到臨沂市自然資源和規(guī)劃局采訪時(shí)被婉拒。

??記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地，疑似存在的蹊蹺操作遠(yuǎn)不止于此。

??湯河鎮(zhèn)自然資源所有關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者，近期臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊土地權(quán)屬已有新變化。為上馬新項(xiàng)目，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊已受讓給山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司旗下兩家子公司（山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司），主要用于建設(shè)新能源商用車等裝備制造項(xiàng)目?？紤]到新項(xiàng)目投資需求和解決閑置低效用地問(wèn)題，新能源商用車項(xiàng)目規(guī)劃選址最終放在了臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊及周邊連片的數(shù)百畝土地上。

??為印證這一說(shuō)法，記者通過(guò)查詢臨沂市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2023年11月25日，山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司通過(guò)掛牌出讓方式，分別取得位于湯河鎮(zhèn)規(guī)劃一路與杞柳路交會(huì)處西北的2宗工業(yè)用地，累計(jì)土地面積660畝。兩宗地塊位置與臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證標(biāo)注項(xiàng)目位置一致。該網(wǎng)站還顯示，2023年10月25日，臨沂市河?xùn)|區(qū)自然資源局對(duì)上述2宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)布掛牌出讓公告。

??令人不解的是，記者從東李湖村委會(huì)張貼的村級(jí)財(cái)務(wù)公示榜卻發(fā)現(xiàn)，該村于2023年9月份已收到一筆標(biāo)注為山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司占地補(bǔ)償款1394336元。

??更匪夷所思的是，山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司項(xiàng)目地塊在土地未掛牌出讓前，便開(kāi)啟了考古調(diào)查勘探前期準(zhǔn)備工作。記者據(jù)企查查App顯示，2023年10月20日，臨沂河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布河?xùn)|區(qū)魏橋項(xiàng)目（山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司）考古調(diào)查和勘探工程競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。顯然，該“公告”發(fā)布要比上述2宗地塊掛牌出讓提前了5天時(shí)間。

??臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園悄然退出，接棒者山東魏橋項(xiàng)目未來(lái)如何解決土地閑置低效問(wèn)題？東李湖部分村民對(duì)此一臉茫然。

??（應(yīng)受訪者要求，文中李一為化名。）