??近日，蘇州市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于蘇州市工程建設(shè)項目實施“拿地即開工”審批模式的指導(dǎo)意見（試行）》，在各地“拿地即開工”實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上總結(jié)提升經(jīng)驗，探索可參考可推廣的“拿地開工”審批模式，指導(dǎo)全市規(guī)范有效開展“拿地即開工”審批，推進“拿地即開工”模式常態(tài)化運行，助力全市各類工程項目“早開工、早建設(shè)、早達效”，推動蘇州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

??一、明晰概念、明確條件

??《指導(dǎo)意見》明確了“拿地即開工”審批模式的概念，即對暫未供地且有快速開工需求的項目，全面前移審批服務(wù)，確保項目依法快速開工。進一步明確了“投資管理、供地管理、建設(shè)主線、建設(shè)輔線”多線并行辦理模式。

??同時，《指導(dǎo)意見》對適用條件進行了明確，包括企業(yè)登記手續(xù)的完成、經(jīng)濟和社會信用基礎(chǔ)的良好記錄，以及審批事項在市、縣級市（區(qū)）各職能部門審批權(quán)限以內(nèi)等。這些條件的明確，為項目的順利推進提供了堅實的基礎(chǔ)。

??文件導(dǎo)讀：

??“拿地即開工”是指對暫未供地且有快速開工需求的工程建設(shè)項目，全面前移全過程審批服務(wù)的審批模式。在審批過程中充分利用項目準(zhǔn)入評審、用地評審、土地出讓或劃撥完成前的準(zhǔn)備時間和公告公示等法定期限同步辦理各類其他審批事項。通過“前期介入+告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”等方式，各審批部門及市政公用服務(wù)企業(yè)對土地使用權(quán)證等容缺審查和公示，推行“投資管理、供地管理、建設(shè)主線、建設(shè)輔線”多線并行辦理，先出具相應(yīng)審查意見文書，待取得土地使用權(quán)后，項目在滿足開工前各項建設(shè)條件、管控要求基礎(chǔ)上，在規(guī)定時間內(nèi)同步換發(fā)或按序核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格證、建筑工程施工許可證等法定許可證書，確保項目依法快速開工。

??二、擴大范圍、完善機制

??“拿地即開工”審批模式適用于新供地的工程建設(shè)項目，不僅涵蓋了工業(yè)用地項目，還包括了一般經(jīng)營性用地項目，以及其他非新供地類型的工程建設(shè)項目。這一模式的擴大應(yīng)用，將有效促進各類項目的快速落地，為蘇州市的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

??《指導(dǎo)意見》明確了拿地開工項目的發(fā)起主體，以及自愿誠信、承諾約定、協(xié)同推進等原則。此外，還充分考慮了因不可預(yù)見原因申請中止“拿地即開工”服務(wù)，轉(zhuǎn)入常規(guī)審批流程等特殊情況。

??文件導(dǎo)讀：

??1.以出讓方式新供地的建設(shè)項目，在項目準(zhǔn)入評審?fù)ㄟ^后，由拿地意向單位在充分知曉的情況下發(fā)起“拿地即開工”。

??2.以劃撥方式新供地的建設(shè)項目，由已確定的集中建設(shè)（代建）單位發(fā)起“拿地即開工”。

??3.拿地意向單位、集中建設(shè)（代建）單位本著自愿誠信原則，按照約定，協(xié)同推進，統(tǒng)籌項目建設(shè)進度管理。

??三、細化流程、規(guī)定時限

??《指導(dǎo)意見》對“拿地即開工”審批模式的基本流程進行了細化，明確了從供地準(zhǔn)備到發(fā)證開工的各個環(huán)節(jié)。同時，對實施時限也做出了具體規(guī)定，如工業(yè)用地項目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證的時間不超過30至40個工作日，劃撥方式新供地的建設(shè)項目不超過40個工作日。

??這一流程的細化和時限的規(guī)定，不僅提高了審批工作的透明度，更好的指導(dǎo)各地審批部門推進“拿地即開工”項目審批，也為項目建設(shè)單位提供了明確的時間預(yù)期，有助于項目按計劃高效實施。

??文件導(dǎo)讀：

??“拿地即開工”從簽訂土地出讓合同或取得土地批復(fù)后，即可辦理項目建設(shè)審批手續(xù)，到獲取施工許可證為止，具體計算時限如下：

??1.以出讓方式新供地的建設(shè)項目：工業(yè)用地項目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證，直接發(fā)包的不超過30個工作日，招標(biāo)發(fā)包的不超過40個工作日；一般經(jīng)營性用地項目自簽訂土地出讓合同至核發(fā)建筑工程施工許可證不超過40個工作日。

??2.以劃撥方式新供地的建設(shè)項目：自取得土地批復(fù)至核發(fā)建筑工程施工許可證的時間應(yīng)不超過40個工作日。

??四、優(yōu)化服務(wù)、強化督查

??為了確?！澳玫丶撮_工”審批模式的有效實施，《指導(dǎo)意見》提出了優(yōu)化服務(wù)系列措施。包括優(yōu)化幫辦代辦制度、加快臨時用電用水報裝、融合各項改革舉措等，進一步完善了審批機制，確保了審批流程的高效運行。強調(diào)了審批和監(jiān)管部門的審管聯(lián)動，實現(xiàn)了對建設(shè)單位開工前的各項承諾事項的動態(tài)跟蹤和管理。

??同時，市工改辦還將“拿地即開工”完成情況納入督查考核內(nèi)容，通過考核評比激勵，推動相關(guān)部門和單位提高服務(wù)效率，確保政策的有效執(zhí)行。

??文件導(dǎo)讀：

??1.優(yōu)化幫辦代辦制度

??各屬地政府部門，可根據(jù)項目需求指定幫代辦員，提供項目報建開工的全過程幫代辦服務(wù)。幫代辦服務(wù)部門全程跟蹤指導(dǎo)申報，掛圖作戰(zhàn)，協(xié)助拿地意向單位或集中建設(shè)（代建）單位梳理項目審批流程，厘清各類管控指標(biāo)，及時解決合理訴求；同時，各審批部門定期為幫代辦人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時宣貫行政審批改革創(chuàng)新舉措，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

??2.加快臨時用電用水報裝

??供電、供水等公用事業(yè)企業(yè)推行“開工即送電”、“開工即通水”、重大項目服務(wù)專員制度。通過信息共享，超前對接項目臨時用電、用水需求，結(jié)合項目所在地周邊管網(wǎng)建設(shè)情況與項目建設(shè)規(guī)模，選擇最優(yōu)接入點，提前制定臨時供電、供水方案；在項目取得用地規(guī)劃許可材料后正式答復(fù)供電、供水方案，并做好快速接電、接水服務(wù)，助力“拿地即開工”。

??3.融合各項改革舉措

??推行“合同+協(xié)議”、“帶方案供應(yīng)”以及工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”等供地模式，持續(xù)深化“交地即發(fā)證”、“樁基分段施工”、“告知承諾+并聯(lián)審批+容缺受理+幫辦代辦”、“取得施工圖審查受理單后可先行進行施工、監(jiān)理單位招投標(biāo)”、“多評合一”、“引用區(qū)域評估成果簡化審批”等改革舉措，探索推出更多可復(fù)制、可推廣的工程建設(shè)項目審批制度改革蘇州經(jīng)驗。

??4.完善系統(tǒng)支撐

??持續(xù)優(yōu)化各地工程建設(shè)項目審批管理平臺相關(guān)“拿地即開工”審批和監(jiān)控模塊建設(shè)，建立起從項目招引到項目開工全過程的編碼轉(zhuǎn)換規(guī)則，結(jié)合項目招商編號、項目代碼、統(tǒng)一社會信用代碼、規(guī)劃條件編號，落實住建部《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn) V3.0》要求，實現(xiàn)項目生成平臺、聯(lián)合審批平臺、企業(yè)（項目）全生命周期閉環(huán)管理平臺之間項目信息關(guān)聯(lián)、共享，貫通各部門的業(yè)務(wù)場景。

??5.引導(dǎo)稅費繳納

??依托工程建設(shè)項目審批管理、企業(yè)（項目）全生命周期閉環(huán)管理等平臺支撐，加強跨部門審管協(xié)同，優(yōu)化不動產(chǎn)登記稅費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、防空地下室易地建設(shè)費（如涉及）、工傷保險、農(nóng)民工工資保證金等繳納指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵各地通過“土地出讓稅費征收及產(chǎn)權(quán)證登記一件事”完成土地稅費的繳納。）

??《指導(dǎo)意見》的出臺在全省范圍屬于首創(chuàng)，標(biāo)志著蘇州市在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和突破。通過明晰概念、擴大范圍、細化流程、優(yōu)化服務(wù)和強化督查，蘇州市正致力于打造一個更加高效、透明、便捷的工程建設(shè)項目審批環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。