??為貫徹落實中央政治局會議精神和國務(wù)院有關(guān)會議系列部署，按照省委、省政府及市委、市政府工作要求，為適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，結(jié)合我市實際，從供需兩端綜合施策，落實商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本政策措施。為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)向社會各界公開征求相關(guān)意見建議。

??有關(guān)單位和社會各界人士可以通過信函或電子郵箱將意見反饋至營口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，以單位名義反饋的，請在反饋意見后注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并加蓋單位公章；以個人名義反饋的，請在反饋意見后注明姓名及聯(lián)系方式。

??聯(lián)系人：張松濤        

??電話：0417-2636996

??郵箱：ykzjj2636996@sina.com

??通訊地址：營口西市區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)基地新聯(lián)北大街63號

??郵政編碼：115001

??營口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??營口市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施（征求意見稿）

??為貫徹落實中央政治局會議精神和國務(wù)院有關(guān)會議系列部署，按照省委、省政府及市委、市政府工作要求，為適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，根據(jù)遼寧省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并結(jié)合我市實際，從供需兩端綜合施策，落實商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本政策措施。

??一、支持剛性和改善性住房需求

??1.支持居民為改善住房條件新購或再購住房。根據(jù)國家政策調(diào)整，對于貸款購買住房的居民家庭，商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%，并同時全面取消首套住房和二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限。通過優(yōu)化居民家庭住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對多孩家庭、養(yǎng)老家庭購買第二套住房的，可按首套房享受相關(guān)政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)住建部門出具的首套房認(rèn)定證明執(zhí)行首套房信貸政策。居民家庭購買第一套住房的，對繳納契稅超過1%的部分進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按市與各縣（市）區(qū)、園區(qū)按現(xiàn)行財政體制契稅分成比例分別承擔(dān)，各縣（市）區(qū)、園區(qū)先行墊付，市財政每年年末與各縣（市）區(qū)、園區(qū)結(jié)算。同時，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、家居企業(yè)、汽車經(jīng)銷商開展聯(lián)動促銷活動，為消費(fèi)者提供更多實惠。

??2.支持居民住房“以舊換新”。對計劃出售舊房并購買新房的換房人，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)提供“新房易購”服務(wù)，包括鎖定新房房源、首付寬限、無責(zé)任解除新房認(rèn)購協(xié)議并退還訂金等；鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在與房地產(chǎn)企業(yè)合作開展“以舊換新”期間，優(yōu)先推廣換房人的舊房房源；鼓勵國有企業(yè)以合理價格優(yōu)先收購換房人的舊房房源，用作市場化租賃住房和保障性租賃住房，為賣舊買新“搭橋”。取消二手房轉(zhuǎn)讓限制年限，購房人取得不動產(chǎn)登記證書后即可進(jìn)行交易。

??3.推動居民“賣舊買新”。截至2025年12月31日，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。?

??4.支持全面落實二手房交易“帶押過戶”。對在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在未結(jié)清的按揭貸款，且按揭貸款當(dāng)前無逾期，凡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有意愿開展“帶押過戶”的，在原抵押人辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的前提下，買賣雙方和抵押權(quán)人可向不動產(chǎn)登記部門申請辦理“帶押過戶”。即在已抵押不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，可完成過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。對在不動產(chǎn)登記簿已記載禁止或限制轉(zhuǎn)讓抵押不動產(chǎn)的約定，或者《中華人民共和國民法典》實施前已經(jīng)辦理抵押登記的，應(yīng)與抵押權(quán)人協(xié)商一致后再辦理轉(zhuǎn)移登記。

??5.加大公積金支持力度。下調(diào)各期限品種住房公積金貸款利率0.25個百分點。支持多子女家庭使用住房公積金貸款購買首套自住住房的，公積金貸款限額上浮20%。對在營口就業(yè)的畢業(yè)3年以內(nèi)的全日制本科及以上高校畢業(yè)生，在2025年12月31日前首次使用住房公積金貸款在營口市購買首套自住住房的，放寬可貸額度2至3倍，但不超過當(dāng)期貸款限額。對我市引進(jìn)的高層次人才，使用公積金貸款購買自住商品房的，階段性放寬貸款條件至2028年末，最高可貸至當(dāng)期雙方公積金最高貸款限額的2倍，且不超過當(dāng)期貸款比例。

??6.延長部分公積金政策執(zhí)行期。截至2025年末，階段性提高住房公積金貸款限額，申請人夫妻雙方繳存住房公積金，貸款的最高限額由原60萬元調(diào)整為70萬元；申請人單方繳存住房公積金，貸款的最高限額由原40萬元調(diào)整為50萬元；階段性降低住房公積金二手房貸款首付比例，繳存職工購買二手房申請住房公積金個人住房貸款的，首付款比例由原40%降低為30%；階段性放開全款購房提取住房公積金次數(shù)限制，在原政策基礎(chǔ)上，職工本人及其配偶在本市行政區(qū)域內(nèi)全款購買新建商品住房，自取得備案登記的購房合同或取得不動產(chǎn)權(quán)證書之日起一次或分次提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額，累計提取金額不得大于實際支付的購房款總額；階段性支持貸款購房提取住房公積金支付首付款，購買本市行政區(qū)域內(nèi)新建商品房貸款的繳存職工本人及配偶，可以申請?zhí)崛≠~戶內(nèi)的公積金余額用于支付首付款；階段性提高貸款額度測算條件中個人公積金余額的倍數(shù)，階段性提高貸款額度測算條件中個人公積金余額的倍數(shù)，將原貸款額度不超過公積金余額（不含12個月內(nèi)補(bǔ)繳金額）15倍的測算條件，階段性提高到20倍，但不超過當(dāng)期貸款最高限額；將存量房貸款最高限額由30萬元階段性提高到40萬元；將使用住房公積金貸款購買存量房的繳存職工納入階段性提取購房首付款的范圍，即允許存量房公積金貸款，提取購房首付款；職工本人及其配偶在本市行政區(qū)域內(nèi)全款購買的存量房，自取得不動產(chǎn)權(quán)證書后，房屋產(chǎn)權(quán)人可一次或分次提取住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額，累計提取金額不超過購房款總額。

??2024年9月29日起至2028年12月31日，對我市引進(jìn)的高層次人才，使用公積金貸款購買自住商品房的，放寬公積金余額倍數(shù)、還款能力的審核條件，最高可貸至當(dāng)期雙方公積金最高貸款限額的2倍，且不超過當(dāng)期貸款比例。

??2024年9月29日起，取消《營口市住房公積金提取管理辦法》（營公積金委發(fā)〔2015〕1號）第十條第二款和第五款要求的貸款結(jié)清后90日內(nèi)，持相關(guān)的提取材料方可受理提取的時間限制。調(diào)整為：取消時間限制，以貸款結(jié)清時點公積金賬戶內(nèi)的余額進(jìn)行審核提取。

??2024年9月29日起，取消《營口市住房公積金提取管理辦法》（營公積金委發(fā)〔2015〕1號）第十條第四款：“提取住房公積金一次性還清商業(yè)銀行個人住房貸款本息的,應(yīng)當(dāng)提供中國人民銀行30日內(nèi)出具的個人信用報告、借款合同、還款流水清單及商品房買賣合同、一次性還清商業(yè)銀行住房抵押貸款本息提取住房公積金具結(jié)保證書”的先提取后結(jié)清貸款的還貸提取情形。

??責(zé)任部門：中國人民銀行營口市分行、市財政局、市自然資源局、市公積金管理中心、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

??二、統(tǒng)籌消化存量和優(yōu)化增量

??7.分類處置閑置存量土地。因政府或政府部門原因造成土地閑置需要協(xié)商收回的，屬地政府或園區(qū)管委會應(yīng)與企業(yè)充分協(xié)商，視情給予合理補(bǔ)償，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式無法達(dá)成一致的，依合同約定申請仲裁或提起訴訟，根據(jù)仲裁裁決或法院判決確定補(bǔ)償方式并及時收回；因企業(yè)自身原因造成土地閑置滿兩年的，應(yīng)嚴(yán)格履行法定程序，依法無償收回土地使用權(quán)；尚未構(gòu)成閑置的土地，房地產(chǎn)企業(yè)具備開發(fā)能力的，鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)；不具備開發(fā)能力的，支持企業(yè)利用土地二級市場依法轉(zhuǎn)讓盤活；已經(jīng)開發(fā)的房地產(chǎn)用地，投資額不足25%的可通過預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，即經(jīng)縣（市）區(qū)政府或園區(qū)管委會同意，交易雙方可先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按照國家不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定提交申請材料后，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；部分開發(fā)后無法繼續(xù)開發(fā)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)調(diào)整分割宗地，有償收回或由企業(yè)轉(zhuǎn)讓給其他主體開發(fā)利用。支持房地產(chǎn)用地帶押過戶，促進(jìn)流通轉(zhuǎn)讓；支持屬地政府或園區(qū)管委會通過收回收購方式盤活存量土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，土地收回收購后可根據(jù)市場需求優(yōu)化條件后再供應(yīng)。

??8.多渠道消化存量商品房。綜合考慮保障性住房實際需求、商品房市場庫存水平等因素，堅持“以需定購”，組織地方國有企業(yè)自主決策以合理價格市場化收購已建成存量商品房，用作配租型保障房和配售型保障房；加大城中村改造和城市危舊房改造力度，推進(jìn)收購存量房用作城中村改造、危舊房改造安置用房，因地制宜采取“房票”安置政策；居民購買非住宅商品房實際用于居住用途的，水電氣暖等收費(fèi)價格參照住宅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在周邊區(qū)域公共服務(wù)配套設(shè)施承載力滿足要求時，購買人家庭成員在就學(xué)方面享受與周邊區(qū)域住宅同等政策。

??9.加快處置停緩建項目。對經(jīng)鑒定存在重大建筑安全隱患等不適合續(xù)建盤活的項目，依法妥善處置，支持符合建筑安全要求的項目實施續(xù)建；只有部分工程繼續(xù)建設(shè)的，在符

??合規(guī)劃條件的前提下，土地可辦理分割，工程可分段施工、分段驗收；未超過建設(shè)期限且未實施建設(shè)部分的土地，可與原開發(fā)企業(yè)協(xié)商收回；針對歷史遺留的消防驗收問題，可以執(zhí)行項目開工時的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，或由建設(shè)單位自聘請有資質(zhì)的第三方進(jìn)行消防評估和消防設(shè)施檢測，并報市級住建部門組織專家論證；支持原開發(fā)企業(yè)或盤活主體結(jié)合市場需求，在依法履行相應(yīng)的程序后，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途和土地使用年限，以及容積率、商業(yè)配套比等規(guī)劃條件。

??10.優(yōu)化住房和土地供應(yīng)。推動“人房地錢”要素聯(lián)動，組織各縣（市）區(qū)、園區(qū)編制年度住房建設(shè)計劃和住房發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)住房規(guī)劃確定的住房建設(shè)需求，編制住宅用地供應(yīng)計劃；結(jié)合供需狀況，合理安排新增土地供應(yīng)，優(yōu)化用地規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)；商品住房庫存去化周期超過36個月的縣（市）區(qū)、園區(qū)，停止商品住房用地出讓，同時下大力氣盤活存量；去化周期在18—36個月的縣（市）區(qū)、園區(qū)，按照“盤活多少、供應(yīng)多少”的原則，動態(tài)確定新出讓商品住房用地面積上限；已經(jīng)供應(yīng)的商服用地，在不影響城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)論證可行后可依規(guī)依程序下調(diào)商業(yè)配套比或調(diào)整為住宅。

??責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市營商環(huán)境局、市中級人民法院、市公安局、市綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會。

??三、維護(hù)購房人合法權(quán)益

??11.推動已售房屋建成交付。全面梳理已售商品住房逾期難交付項目情況，全力推進(jìn)處置，確保應(yīng)交盡交；大部分房屋已經(jīng)銷售的項目，千方百計協(xié)助解決項目問題，推動項目盡快達(dá)到白名單條件，指導(dǎo)商業(yè)銀行通過新增貸款、存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，保障房屋建成交付；對銷售商品住房數(shù)量較少的項目，在征得所有購房人同意的前提下，可以暫緩建設(shè)，通過置換到其他項目、退還購房人房款等方式，妥善解決遺留問題。通過司法程序進(jìn)行處置的項目，處置過程中要切實保障購房人合法權(quán)益。

??12.妥善解決不能辦證問題。加快推進(jìn)工程竣工驗收，為登記辦證創(chuàng)造條件；經(jīng)項目屬地政府認(rèn)定納入“不能辦證”范圍的合規(guī)商品住房項目，因建設(shè)手續(xù)不全無法辦理工程竣工驗收備案的，在為購房人辦理產(chǎn)權(quán)證時，可由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建筑設(shè)計單位依據(jù)工程質(zhì)量檢測報告出具房屋安全鑒定報告，由專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具消防設(shè)施檢測報告，經(jīng)市級住建部門組織專家論證后出具工程質(zhì)量和消防質(zhì)量確認(rèn)函，作為辦理產(chǎn)權(quán)證的條件；對保交樓、保交房項目，可依據(jù)《關(guān)于深入化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題的指導(dǎo)意見》（遼自然資發(fā)〔2022〕67號）有關(guān)政策予以化解，（自然資源局意見）存在房地產(chǎn)企業(yè)利用土地或在建工程辦理抵押貸款、欠繳稅費(fèi)金或違規(guī)代收稅費(fèi)未上交問題，以及房屋涉法涉訴涉查封的，在滌除劣后權(quán)利負(fù)擔(dān)后，可按照“群眾無過錯即辦證”的原則，在權(quán)屬清晰的條件下登記辦證。

??責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市營商環(huán)境局、營口金融監(jiān)管分局、市中級人民法院、市公安局、市綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會。

??四、支持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展

??13.滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，推動符合白名單條件的房地產(chǎn)項目能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)貸盡貸；對暫時不符合條件的項目，城市協(xié)調(diào)機(jī)制要提出針對性解決方案并推動落實，問題解決后推送給主辦銀行；商業(yè)銀行要遵循市場化、法治化原則，對符合貸款條件的項目積極給予資金支持，建立綠色通道，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程，加快放款速度、對不同意發(fā)放貸款的項目，要詳細(xì)列明無法發(fā)放貸款的原因，及時反饋城市協(xié)調(diào)機(jī)制。

??14.緩解房地產(chǎn)企業(yè)流動性困難。適當(dāng)放寬分期開發(fā)和價款繳納時間。在嚴(yán)格工程建設(shè)和資金使用監(jiān)管的前提下，對于部分建筑已完工且相應(yīng)建筑面積比例的土地出讓價款已繳清的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可根據(jù)建筑面積占比相對應(yīng)的土地辦理不動產(chǎn)登記等手續(xù)；確需延期繳納的，可按規(guī)定經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，協(xié)商調(diào)整約定的分期繳納時間和比例，適當(dāng)延遲價款繳納時間。最遲應(yīng)在出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)繳清。合理免除因自然災(zāi)害、疫情導(dǎo)致的違約責(zé)任。確因自然災(zāi)害、疫情等不可抗力導(dǎo)致無法按出讓合同約定開竣工的，依法不予追究違約責(zé)任。允許適當(dāng)比例的自持物業(yè)用于保障性住房。對于確因市場形勢發(fā)生重大變化無法繼續(xù)履行自持義務(wù)，經(jīng)充分協(xié)商并由市縣政府批準(zhǔn)，可以合理價格收購用于保障性住房。

??15.鼓勵建設(shè)好房子。推動形成好房子建設(shè)的政策體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化容積率計算規(guī)則，支持住房功能和品質(zhì)改善。封閉式陽臺可按1/2建筑面積計容；凸（飄）窗進(jìn)深不超過一定范圍的可不計容；配建的公共廁所、垃圾收集站、警務(wù)室、信報亭、老年人日間照料中心，單項總面積不超過60平方米的均可不計容（《遼寧省住宅與公建用地和容積率計算管理規(guī)定》（遼住建〔2015〕94號）與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)）未開工或開工比例較小的商品住房項目，允許適當(dāng)減少容積率、調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)，更好對接市場需求。結(jié)合城市實際，合理確定老舊城區(qū)房屋征收規(guī)模，滿足群眾改善住房條件期待。

??責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市營商環(huán)境局、營口金融監(jiān)管分局、市中級人民法院、市綜合執(zhí)法局、各縣（市）區(qū)政府、園區(qū)管委會。