關(guān)于印發(fā)聯(lián)合整治住房租賃市場亂象工作方案的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局、網(wǎng)信辦、公安分（縣）局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門：

??為進(jìn)一步整頓規(guī)范我市住房租賃市場，加強市場亂象治理，凈化市場環(huán)境，維護(hù)租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展，按照有關(guān)文件要求以及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將《聯(lián)合整治住房租賃市場亂象工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  西安市市場監(jiān)督管理局

西安市稅務(wù)局  西安市公安局

中共西安市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

2023年8月1日

聯(lián)合整治住房租賃市場亂象工作方案

??為進(jìn)一步整頓規(guī)范住房租賃市場秩序，加強市場亂象治理，凈化市場環(huán)境，維護(hù)租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定本方案。

??一、工作目標(biāo)

??針對住房租賃市場亂象及存在的侵害群眾合法權(quán)益等突出問題，通過聯(lián)合執(zhí)法、整治檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，強化市場監(jiān)管，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，大力營造公平、公正的市場環(huán)境和良好的市場秩序。

??二、工作原則

??聯(lián)合整治住房租賃市場亂象工作按照“市級部門指導(dǎo)督導(dǎo)、區(qū)級部門排查整治”的原則開展各項亂象整治工作。

??三、整治對象

??全市范圍內(nèi)開展住房租賃業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

??四、整治重點

??重點整治住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)出租住房、違規(guī)分割出租、發(fā)布虛假租賃信息、采用“高收低出”、“長收短付”經(jīng)營以及違規(guī)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)營行為。

??五、各部門任務(wù)分工

??（一）住建部門。依職責(zé)對以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按照《西安市規(guī)范住房租賃市場管理辦法》（市政辦發(fā)〔2020〕28號）中關(guān)于最小出租單位標(biāo)準(zhǔn)、最多出租人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、最低人均租住面積標(biāo)準(zhǔn)要求，違規(guī)出租或代理居間不符合要求的租賃住房；

??2. 住房租賃企業(yè)采用“高收低出”、“長收短付”經(jīng)營模式運營房源；

??3. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)克扣、占用租客支付的租金或押金，誘導(dǎo)、引導(dǎo)和強迫房東及承租人參與任何有金融風(fēng)險的行為；

??4. 住房租賃企業(yè)未按要求在租賃平臺進(jìn)行開業(yè)申報、企業(yè)基礎(chǔ)信用信息申報；

??5. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按要求將經(jīng)營房源進(jìn)行房源核驗及掛牌；

??6. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)未按要求將達(dá)成的租賃交易進(jìn)行合同網(wǎng)簽備案；

??7. 住房租賃企業(yè)未按要求簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，達(dá)成的租賃交易應(yīng)當(dāng)資金監(jiān)管而未資金監(jiān)管；

??8. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自以斷水、斷電等方式變相幫助業(yè)主驅(qū)逐履約租客；

??9. 其他違法違規(guī)行為。

??（二）市場監(jiān)管部門。依職責(zé)對以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)工商登記注冊經(jīng)營范圍以及企業(yè)名稱中未包含“住房租賃”相關(guān)內(nèi)容，但實際經(jīng)營的業(yè)務(wù)為住房租賃業(yè)務(wù)；

??2. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)涉嫌操縱房屋租金，擾亂正常市場秩序；

??3. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)利用合同格式條款，免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、加重依法不應(yīng)由承租人承擔(dān)的責(zé)任、排除承租人依法享有的權(quán)利；

??4. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營房源未按規(guī)定明碼標(biāo)價，未履行告知義務(wù)；

??5. 違反公平、自愿原則，住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)利用自身交易優(yōu)勢，迫使對方接受關(guān)聯(lián)服務(wù)，并亂收費的；

??6. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布違反《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的虛假及違法廣告行為；

??7. 其他違法違規(guī)行為。

??（三）稅務(wù)部門。依職責(zé)對以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理過程中偷逃稅款；

??2. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為客戶就同一房屋簽訂不同租金價格的“陰陽合同”提供便利，非法取得個人所得稅款的抵扣的行為；

??3. 其他違法違規(guī)行為。

??（四）公安部門。依職責(zé)對以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)編造房屋租賃虛假信息，或者明知是編造的房屋租賃虛假信息，在網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡(luò)上散布，尋釁滋事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂；

??2. 住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)個人違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息; 竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息；

??3. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以非法占有為目的，騙取承租人租金、押金、保證金或預(yù)定金；

??4. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款；挪用企業(yè)營收的租金押金等資金，用于其他用途；

??5. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)采取暴力、軟暴力等手段侵犯承租人人身、財產(chǎn)等權(quán)利；

??6. 出租人未按要求向公安機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)或者未簽訂治安責(zé)任保證書出租房屋；

??7. 出租人將房屋出租給無合法有效證件承租人；

??8. 出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故；

??9. 其他違法違規(guī)行為。

??（五）網(wǎng)信部門。配合相關(guān)部門打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，查處違法違規(guī)行為和網(wǎng)站、賬號，并依職責(zé)對以下行為進(jìn)行整治：

??1. 住房租賃企業(yè)以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺違規(guī)發(fā)布房源信息；

??2. 網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺未履行核驗發(fā)布主體和房源信息責(zé)任。

??各部門在整治住房租賃市場亂象工作中，對發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項及需要其他部門配合事項，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門，并跟蹤掌握移交案件查處進(jìn)展情況。接收移交的部門，應(yīng)及時反饋查處情況，切實加強部門協(xié)作，形成合力，加強對住房租賃市場亂象的聯(lián)合懲戒。

??六、工作步驟

??（一）高度重視、安排部署（2023年8月1日—2023年8月15日）。各部門要高度重視此項工作，嚴(yán)格按照聯(lián)合整治方案的工作步驟和工作要求，合理安排部署各項工作，確保住房租賃市場亂象整治工作順利開展。

??（二）開展檢查、亂象整治（2023年8月16日—2023年11月底）。按照市級指導(dǎo)、區(qū)級具體落實的原則，開展檢查住房租賃市場亂象工作，嚴(yán)厲打擊租賃亂象行為，對發(fā)現(xiàn)存在亂象問題的企業(yè)，責(zé)令限期整改，對拒不整改或整改不到位的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，對性質(zhì)惡劣造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，要及時通報有關(guān)部門，依職能實施聯(lián)合懲戒。

??（三）督導(dǎo)檢查，定期報送（2023年8月16日—2023年11月底）。各區(qū)級部門于每月25號之前向?qū)?yīng)的市級部門報送本月亂象整治工作開展情況，由對應(yīng)的各市級部門匯總本月各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)亂象整治工作開展情況，并于每月27號之前向市住建局報送本部門本月亂象整治工作開展情況。同時，各市級部門要加大督導(dǎo)檢查力度，每月至少督導(dǎo)檢查一次區(qū)級部門亂象整治工作開展情況。

??七、工作要求

??（一）切實履行主體責(zé)任。各部門要把住房租賃市場亂象整治工作作為日常工作中的重中之重，加強住房租賃市場亂象整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行本單位職責(zé)，全面開展住房租賃市場亂象整治工作。

??（二）強化部門協(xié)作。各部門要建立部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作的工作機(jī)制，相關(guān)部門要建立聯(lián)系溝通制度，對發(fā)現(xiàn)的住房租賃市場亂象線索，及時移交屬地責(zé)任部門依法查處。對涉及多部門的住房租賃市場亂象線索，相關(guān)部門要形成合力，全方位、多角度精準(zhǔn)打擊，確保亂象整治工作取得實效。

??（三）加大懲戒力度。各部門對亂象整治工作中發(fā)現(xiàn)的亂象行為，視情節(jié)輕重可采取書面警告、約談負(fù)責(zé)人、公開曝光、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政處罰以及納入多部門聯(lián)合懲戒、實施各類市場限制等予以整治。

??（四）營造良好輿論環(huán)境。各部門要及時通過報紙、網(wǎng)站、新媒體等平臺加強政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，廣泛發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾反映強烈、問題突出的亂象情況要重點調(diào)查處理，并定期集中曝光典型案例，為住房租賃市場營造良好輿論環(huán)境。

??（五）強化督查問責(zé)機(jī)制。各部門對住房租賃市場亂象整治工作中涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的工作人員，要堅決問責(zé)、依法追責(zé)。