??10月21日，中國人民銀行行長潘功勝表示，要穩(wěn)妥化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風(fēng)險，強(qiáng)化城投債券風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范。他說，將根據(jù)市場形勢，及時采取措施，防范股、債、匯市場風(fēng)險傳染。

??當(dāng)日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告》（以下簡稱《報告》）。受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長潘功勝向全國人大常委會報告2022年第四季度以來金融工作情況。

??潘功勝表示，下一步，對房地產(chǎn)市場風(fēng)險，要按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。

??一視同仁支持房企合理融資

??金融支持加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)的力度，是當(dāng)前最受關(guān)注的問題。潘功勝說，要持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的金融支持工作。支持重大項目加快建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和住房租賃領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)。

??在報告中，潘功勝介紹了貨幣政策執(zhí)行情況，前9個月，新發(fā)放個人住房貸款利率為4.13%，同比下降0.88個百分點(diǎn)。推動降低存量首套住房貸款利率，近5000萬筆、22萬億元存量房貸利率下降，平均降幅0.73個百分點(diǎn)。此外，延長普惠小微貸款支持工具、租賃住房貸款支持計劃期限至2024年末，延長保交樓貸款支持計劃期限至2024年5月。

??在防范化解金融風(fēng)險隱患方面，為維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行，因城施策實施好差別化住房信貸政策，下調(diào)二套房利率政策下限，統(tǒng)一全國層面首付款比例政策下限，配合相關(guān)部門將首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“認(rèn)房不認(rèn)貸”，更好支持剛性和改善性住房需求。

??保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，延長房地產(chǎn)“金融16條”實施期限，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好3500億元專項借款、2000億元保交樓貸款支持計劃。加大民營企業(yè)債券融資支持工具支持力度。防范金融市場風(fēng)險聯(lián)動和外部沖擊，防范化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風(fēng)險，維護(hù)理財公司流動性穩(wěn)定，防范信用收縮和風(fēng)險溢價抬升影響企業(yè)融資。

??房地產(chǎn)大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險問題，是熱點(diǎn)話題。潘功勝表示，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，完善對大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測，繼續(xù)穩(wěn)妥推動存量風(fēng)險處置。對房地產(chǎn)市場風(fēng)險，按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)?！胺€(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力，下一步，要繼續(xù)實施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃?！?/p>

??五次全國金融工作會議的信號

??當(dāng)前，正是五年一次的全國金融工作會議召開時間，經(jīng)濟(jì)和企業(yè)界非常關(guān)心會議傳遞的金融政策導(dǎo)向，上一次的全國金融會議在2017年7月召開，明確了服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)。會議之后，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的行業(yè)開始推動去杠桿化、金融業(yè)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管和防風(fēng)險階段。 

??自1997年至2017年，黨中央、國務(wù)院先后召開過五次全國金融工作會議，作為金融系統(tǒng)最高規(guī)格的會議，每次均對我國下一步重大金融改革方向和政策“定調(diào)”。

??1997年11月17日至19日，第一次全國金融工作會議審議通過了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險的通知》，采取了一系列措施，整頓和規(guī)范金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險。對中國人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，原有的省分行被撤銷，改為9個大區(qū)行。

??批準(zhǔn)設(shè)立中共中央金融工作委員會，對金融機(jī)構(gòu)黨的組織實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。定向發(fā)行特別國債，為國有商業(yè)銀行充實資本金2700億元。

??設(shè)立信達(dá)、華融、長城、東方資產(chǎn)管理公司，接收國家商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行剝離出來的不良貸款。經(jīng)過系列改革，我國金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融市場在規(guī)范中發(fā)展壯大，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，成功經(jīng)受了亞洲金融風(fēng)暴的沖擊。

??2002年2月5日至7日，第二次全國金融工作會議上中央決定組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，主導(dǎo)中國銀行業(yè)的重組上市。同時快速推進(jìn)新一輪國有商業(yè)銀行改革，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。

??此外，撤銷中央金融工委，成立銀監(jiān)會，并成立國有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國有銀行改革方案。

??會議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。此后我國金融工作取得顯著成績，金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，金融改革邁出重大步伐。

??2007年1月19日至20日，第三次全國金融工作會議召開之際，我國正處在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，發(fā)展戰(zhàn)略正從追求經(jīng)濟(jì)增長為主向建設(shè)和諧社會轉(zhuǎn)變，金融業(yè)處在正處在一個重要轉(zhuǎn)折和重要發(fā)展期。這次會議根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的客觀情況，繼續(xù)提出加強(qiáng)金融監(jiān)管、推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革和農(nóng)村金融改革、發(fā)展證券和保險市場、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等原有議題，同時根據(jù)新時期新特點(diǎn)，增加了推進(jìn)金融業(yè)對外開放、強(qiáng)調(diào)外匯儲備管理、發(fā)展債券市場等新內(nèi)容。

??會議研究設(shè)立中國投資有限公司，以承擔(dān)外匯儲備的投資管理工作，對農(nóng)行股改模式爭論給出了最終答案，對國開行的改革也提出了方向性的要求，還對農(nóng)村金融改革、金融中心建設(shè)等實際問題進(jìn)行了具體部署，為今后的金融改革發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著新一輪金融改革的啟動。

??2012年1月6日至7日，第四次全國金融工作會議突出了大力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能的基調(diào)，明確提出要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，堅持把防范化解金融風(fēng)險作為金融工作生命線，堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針，強(qiáng)調(diào)了實施逆周期金融監(jiān)管、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要性，提出了要規(guī)范發(fā)展債券市場、金融機(jī)構(gòu)要建立全面審慎的風(fēng)險管理體系、強(qiáng)化資本管理等等，這些重要的發(fā)展思路對我國金融體系的進(jìn)一步完善產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

??2017年7月14日至15日，第五次全國金融工作會議召開，與前幾次會議相比，這次會議所處的宏觀大環(huán)境已發(fā)生了重大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)由以前的“高增長”轉(zhuǎn)向了“新常態(tài)”，金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管矛盾突出。習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào)，“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”，提出了金融工作要把握回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向的四項原則，為全面深化金融改革勾畫了藍(lán)圖，確立了金融政策的未來取向。

??會議之后，我國成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，進(jìn)一步擴(kuò)充和強(qiáng)化中國人民銀行相關(guān)職能，將過去地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)升級為實質(zhì)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了“一委一行兩會一局+地方監(jiān)管局”的新金融監(jiān)管格局。及時出臺“資管新規(guī)”，金融違法犯罪行為受到嚴(yán)厲懲治，不法金融集團(tuán)風(fēng)險逐步化解，一大批非法集資案件得到有序處置，金融體系內(nèi)部高杠桿有效下降。

??進(jìn)一步放寬持股比例限制、大幅削減對外資設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)的總資產(chǎn)、經(jīng)營年限等數(shù)量型要求，擴(kuò)大投資入股外資銀行保險機(jī)構(gòu)的股東范圍，金融業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。

??資本市場改革發(fā)展明顯加速，科創(chuàng)板順利設(shè)立，注冊制試點(diǎn)成功落地，創(chuàng)業(yè)板、新三板等一批重大改革相繼推進(jìn)，直接融資呈現(xiàn)加快發(fā)展的積極態(tài)勢。