??中房網(wǎng)訊 （亞晨/文）自然資源部近日發(fā)布《關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》（以下稱《意見》）提出，統(tǒng)籌推進城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準性和利用效率，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間，增強城市綜合承載能力,促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》主要從強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、健全用地供應政策體系、規(guī)范建設項目規(guī)劃管理、完善產(chǎn)權(quán)管理等四個方面，從國家層面提出了緩解城市土地資源供需緊張、拓展城市空間的政策措施。

　?。ㄒ唬娀鞘械叵驴臻g規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。《意見》明確，要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，有序推進地下空間開發(fā)利用。一是要開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評價。加強城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查，明確可利用的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間分布，為科學開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。二是明確涉及地下空間開發(fā)利用相關(guān)國土空間規(guī)劃的編制原則、重點內(nèi)容。三是支持結(jié)合重點領(lǐng)域和工程建設，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復合利用。鼓勵符合條件的地下空間建設公共停車設施。

　?。ǘ┙∪鞘械叵驴臻g建設用地供應政策體系。為落實地下空間開發(fā)利用的底線要求，處理好已設立用益物權(quán)與地下空間建設用地使用權(quán)的關(guān)系，《意見》提出準入要求、供應方式和地價支持等政策措施。一是明確地下空間的準入要求，細分優(yōu)先布局、鼓勵布局和禁止布局的項目類型。同時，對納入國家和省重大項目且需要利用深層地下空間的，支持各地在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，結(jié)合實際開展探索。二是充分考慮相鄰空間國有建設用地使用權(quán)的關(guān)系，保護已設立的用益物權(quán)，細化可以協(xié)議出讓（租賃）國有地下空間建設用地使用權(quán)的情形。三是明確實施差別化的地價支持政策。實行地價向下遞減的優(yōu)惠政策，明確地下三層及以下可減免土地出讓價款（租金）；對于已設立地表國有建設用地使用權(quán)的地下空間通過劃撥方式供應并自行開發(fā)的，不再收取土地價款。

　?。ㄈ┮?guī)范城市地下空間建設項目規(guī)劃管理?！兑庖姟吠ㄟ^規(guī)范管理和優(yōu)化程序，提高地下空間建設項目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務水平。一是明確對于單獨設立地下空間國有建設用地使用權(quán)的，可與地表分別辦理規(guī)劃許可，規(guī)定了地下空間建設項目規(guī)劃條件的具體內(nèi)容，并提出對于詳細規(guī)劃未明確相關(guān)規(guī)劃控制指標和要求的，可依據(jù)總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃研究確定規(guī)劃要求，納入詳細規(guī)劃。二是按照劃撥、出讓（租賃）等不同地下空間國有建設用地使用權(quán)配置方式，提出建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序，明確建設工程設計方案符合詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　?。ㄋ模┩晟瞥鞘械叵驴臻g產(chǎn)權(quán)管理。為更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的激勵約束作用，平等保護各類地下空間產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，《意見》進一步強化不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。一是規(guī)范不動產(chǎn)登記規(guī)則，對于與地表作為一個整體供應、單獨供應的國有建設用地使用權(quán)，分別提出具體的權(quán)利設定方式。明確地下空間建設用地使用權(quán)面積分攤規(guī)則。二是對于建成并通過竣工驗收，且符合詳細規(guī)劃的地下空間，可依法完善相關(guān)用地手續(xù)。對于不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式補辦手續(xù)。三是強調(diào)城市地下空間國有建設用地使用權(quán)自登記時設立，并明確相應的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押權(quán)能。

　　自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負責人表示，城市地下空間資源潛力巨大，各地在地下空間開發(fā)利用方面已有積極探索實踐?！睹穹ǖ洹访鞔_“建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立”，但規(guī)定較為原則，全國層面尚未制定統(tǒng)一細化的地下空間配置政策，在實踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應政策不完備、監(jiān)管機制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問題。為此，自然資源部在充分調(diào)研和吸收各地地下空間開發(fā)利用實踐探索成果的基礎(chǔ)上，研究制定了《意見》，從國家層面明確總體開發(fā)利用要求和若干政策措施，統(tǒng)籌推進城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。

　　該負責人稱，利用5年左右的時間，推動具備地下空間開發(fā)利用自然條件，且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點城市地下空間規(guī)劃體系更加完善，開發(fā)利用政策體系更加完備，開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大，開發(fā)利用過程更加安全，國土空間保障能力不斷提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障。