??“在21世紀(jì)，有兩件事情必將影響世界：一是美國(guó)的新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城市化發(fā)展?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)測(cè)稱。

??當(dāng)時(shí)間的巨臂將人類歷史推向2023年，足以證明中國(guó)城市化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，30年來(lái)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1998年的30.4%提高到了2023年的65.22%。中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷縱深發(fā)展的背后，是一場(chǎng)持續(xù)且巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革?？h城作為社會(huì)最細(xì)微、最敏感的單元，也在不斷發(fā)生改變。

??根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要部署，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化方面具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的作用。

??城市更新、鄉(xiāng)村振興，這兩大國(guó)家戰(zhàn)略如何在縣域疊加落地，對(duì)2000多座縣城來(lái)說(shuō)意義重大。如何加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力，迫切需要回答。

??張家口市尚義縣，位于河北省西北部，地處晉冀蒙三省(區(qū)）交界。這里有號(hào)稱“亞洲最長(zhǎng)高空玻璃棧道”，也有草原天路西線的貌美風(fēng)光。尚義縣也和許多縣城一樣，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到了發(fā)展瓶頸。

??環(huán)境衰敗、人口流失、產(chǎn)業(yè)缺位……面對(duì)這座曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)深度貧困縣的更新治理難題，尚義縣領(lǐng)導(dǎo)班子依據(jù)城市特色定位和發(fā)展目標(biāo)，制定可落地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)采取了一系列具有中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)特色的“針灸式”改造策略，基于縣城的實(shí)際條件，全力而為、量力而為進(jìn)行城市更新。

??可喜的是，歷經(jīng)3年城市更新行動(dòng)與實(shí)踐，如今這個(gè)非典型縣城，源自肌理的變化正在悄然發(fā)生。

??一張“規(guī)劃圖”

??智繪縣域更新

??曾經(jīng)的尚義縣，是河北省10個(gè)深度貧困縣之一，有貧困村94個(gè)，其中深度貧困村15個(gè)。2022年之前，這是張家口唯一未通高速的縣域城市。

??資源差、基礎(chǔ)弱、底子薄，在這樣的城市基礎(chǔ)上，尚義縣如何走出一條跨越式更新發(fā)展的路子？這需要下一招先手棋。

??“‘人’的需求是第一位的，要想發(fā)展就要把尚義人吸引回來(lái)，讓‘新’尚義人留下來(lái)，就要平衡好尚義縣的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等方方面面的發(fā)展關(guān)系?！鄙辛x縣委書(shū)記白建軍提出，尚義更新發(fā)展的第一步，是先讓城市“美起來(lái)”。畢竟城市環(huán)境，直接影響居民的生活品質(zhì)。

??不過(guò)，城市更新是系統(tǒng)性工程，不僅涉及人居環(huán)境，還與空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)等全方面城市問(wèn)題相關(guān)。更新后的城市既要服務(wù)于當(dāng)前城市發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市發(fā)展的要求。因而尚義縣在更新前先借助外腦，邀請(qǐng)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為縣域更新做出3~5年城市更新規(guī)劃，而后按照規(guī)劃進(jìn)行拆解。

??根據(jù)規(guī)劃，尚義縣城市更新涉及資金近9億元，這對(duì)一個(gè)脫貧不久的縣級(jí)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力尤其大。為籌措城市更新項(xiàng)目資金，尚義縣采用專項(xiàng)資金、債券資金、PPP融資“打捆”模式，沖破困擾發(fā)展的資金瓶頸，實(shí)施品質(zhì)宜居、公服健全、市政完善、游憩多元、人文煙火、智慧運(yùn)營(yíng)等29個(gè)更新項(xiàng)目。

??市政是一座城市的底色，尚義縣不斷致力于街巷道路改造提升、停車場(chǎng)修建、市政基礎(chǔ)完善提升、夜景照明系統(tǒng)提升等環(huán)境設(shè)施的完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)尚義縣拓寬升級(jí)縣城主次干道18條，硬化改造街巷119條。2022年7月31日，張尚高速公路也正式通車。

??走進(jìn)太平南北路、濱河南北路和平安大街，街側(cè)兩面樓宇外立面和廣告牌匾整齊劃一，便道鋪裝，停車場(chǎng)、配電樁的配備，不斷補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，一批“精品街道”、“美麗街區(qū)”趨于完善。

??尚義縣城鴛鴦河側(cè)，一座高15米的圓形雕塑已然屹立在星光劇場(chǎng)的中央，這是尚義縣投資6000多萬(wàn)元實(shí)施的鴛鴦河生態(tài)治理及環(huán)境提升工程。

??“建設(shè)完工后，鴛鴦河生態(tài)修復(fù)能力提升了，綠化空間擴(kuò)大了，市民也有了觀景休閑的場(chǎng)所。”尚義縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員王振華介紹，除鴛鴦河外，尚義縣還建設(shè)7個(gè)口袋公園，并對(duì)麒麟山公園進(jìn)行精細(xì)化提升和修復(fù)。多個(gè)公園建設(shè)完工后，尚義縣建成區(qū)綠化覆蓋率提升至37.95%，人均公園綠地面積達(dá)到12.69平方米。

??城市居民社區(qū)改造也是尚義縣城市更新的重要組成部分。兩年內(nèi)尚義縣完成61個(gè)老舊小區(qū)改造，從水、電、氣改造到保溫層加裝、外立面更新，再到充電棚、綠化、智能快遞柜等便民設(shè)施搭建，老舊小區(qū)全面煥新。

??產(chǎn)城融合視角下的“尚義實(shí)踐”

??城市為人而建，人因城市而精彩，因而城市更新的關(guān)鍵是滿足人的需求。在城市更新實(shí)踐中，尚義縣希望通過(guò)外在物質(zhì)空間的改善來(lái)提升人居環(huán)境，推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

??不過(guò)物理空間改造只是城市更新的外在表象，還需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)重塑和功能再造，創(chuàng)造更多、更高的價(jià)值。

??在白建軍看來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)與大中城市不同，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展需要精準(zhǔn)定位，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

??在國(guó)內(nèi)2000多座縣城中，能為人所知必有其鮮明標(biāo)簽。比如安溪縣、茅臺(tái)鎮(zhèn)依托其流傳千年的特產(chǎn)聞名全國(guó)，成安借北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)發(fā)展高端閥門產(chǎn)業(yè)，一舉成為科技強(qiáng)縣。與之相比，尚義縣發(fā)展需要找出特色產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)。

??從地理環(huán)境來(lái)看，尚義縣分壩上、壩下兩個(gè)地貌單元，平均海潑1300米，光照充足，氣候冷涼，是理想的種植農(nóng)牧之地。據(jù)了解，近年來(lái)尚義燕麥、草莓、西瓜、肉雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益顯著，已經(jīng)成為帶動(dòng)群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

??獨(dú)特的地理?xiàng)l件，除了便于發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)外，還富集生態(tài)旅游資源，察汗淖、大青山、石人背、鴛鴦湖、魚(yú)兒山、草原天路等為尚義旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)先天優(yōu)勢(shì)。

??更為難得的是，尚義縣還是全國(guó)最佳的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源區(qū)之一，全縣風(fēng)光電并網(wǎng)總量達(dá)437萬(wàn)千瓦。

??基于縣域發(fā)展基礎(chǔ)，尚義縣明確新能源及裝備制造、特色農(nóng)牧、體育文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

??以新型能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，當(dāng)前尚義縣已經(jīng)形成以風(fēng)電塔筒制造、HJT電池制造等項(xiàng)目為引領(lǐng)，以風(fēng)機(jī)、塔筒、葉片、光伏組件為主要產(chǎn)品的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

??據(jù)透露，當(dāng)前尚義縣新能源累計(jì)獲批容量767萬(wàn)千瓦，建成并網(wǎng)容量437萬(wàn)千瓦（其中風(fēng)電裝機(jī)331萬(wàn)千瓦、光伏106萬(wàn)千瓦），已批復(fù)待建項(xiàng)目容量330萬(wàn)千瓦。截至2022年底，已建成并網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值27億元、稅收2.15億元。

??延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的厚度和廣度，是實(shí)現(xiàn)尚義縣產(chǎn)業(yè)倍增的有力支撐。比如今年尚義縣引入昆侖8GWh先進(jìn)智慧鋰電池制造項(xiàng)目、國(guó)潤(rùn)二期5GW光伏組件生產(chǎn)項(xiàng)目，持續(xù)完善“風(fēng)光水多能互補(bǔ)、儲(chǔ)輸造鏈條完整”的新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??由點(diǎn)到線再到面，產(chǎn)業(yè)鏈條完善的同時(shí)，尚義縣還啟動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。截至目前，尚義縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成1.38平方公里，引進(jìn)入駐企業(yè)65家，其中高新技術(shù)企業(yè)4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家。

??習(xí)近平總書(shū)記指出，要把美術(shù)和藝術(shù)融入到城市規(guī)劃中去，讓人民更好地感受美好生活。在尚義縣“美起來(lái)、富起來(lái)”過(guò)后，政府如何接手后續(xù)運(yùn)營(yíng)工作、良性推進(jìn)，如何推動(dòng)居民自發(fā)的治理行為，如何吸引本地人才、機(jī)構(gòu)和企業(yè)支撐城市持續(xù)發(fā)展，是下階段尚義城市更新需要思考的議題。